Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-811/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-811/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Чайкиной Е.В.
при помощнике судьи Красильщик Д.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 26 февраля 2020 г. гражданское дело по иску Калько Ю. В. к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю об отмене решения, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя истца Макарова А.В.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 12 декабря 2019 г., которым постановлено исковые требования оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калько Ю.В., действуя через своего представителя Макарова А.В., обратился в суд с вышеназванным иском об отмене решения жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 15 мая 2019 г. о снятии с учета для получения социальной выплаты истца и членов его семьи; о восстановлении истца и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование исковых требований Калько Ю.В. указал, что является пенсионером системы Министерства внутренних дел России. Решением жилищной комиссии ответчика от 11 октября 2012 г. истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 12 октября 2012 г. в составе семьи из трех человек: он, супруга Калько О.В., дочь Калько А.Ю.
После расторжения брака с Калько О.В. <Дата>, он вступил в брак с Малютиной О.В. <Дата> (после заключения брака Калько О.В.), <Дата> у него родился сын Калько Я. Ю..
Его супруга Калько О.В. в период времени с <Дата> по <Дата> и сын Калько Я.Ю. с <Дата> по <Дата> были зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 38,8 кв.м. Данная квартира принадлежала на праве долевой собственности Калько О.В. и ее сыну от первого брака Малютину А.Д., на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от <Дата>
Указанная квартира была выставлена на продажу с 15 сентября 2010 г., была продана 26 декабря 2016 г.
Решением комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 15 мая 2019 г. Калько Ю.В. был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из трех человек в связи с ухудшением жилищных условий.
С таким решением Калько Ю.В. не согласен, поскольку намерение на отчуждение квартиры возникло у его супруги и ее старшего сына до заключения брака с истцом. На момент отчуждения квартиры истец уже состоял на учете для получения социальной выплаты, ни он, ни члены его семьи намеренно не ухудшали свои жилищные условия.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Макаров А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Калько Ю.В. в полном объеме. Обращая внимание на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, полагает, что судом не учтено намерение супруги истца продать квартиру по адресу: <адрес> до вступления в брак с Калько Ю.В., который не поставил ее в известность о том, что состоит на учете в жилищной комиссии. Не учтено, что истец на момент отчуждения квартиры уже состоял на учете для получения социальной выплаты, свои жилищные условия не ухудшал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые в судебном заедании поддержали истец Калько Ю.В. и его представитель Макаров А.В., выслушав возражения представителя ответчика Тарасова И.В. против отмены решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
Из материалов дела следует и правильно установлено судом первой инстанции, истец Калько Ю.В. в период с <Дата> проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по Забайкальскому краю.
В соответствии с приказом N 253 л/с от 3 августа 2018 г. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 3 августа 2018 г.
Из учетного дела Калько Ю.В. следует, что на основании его рапорта от 29 июня 2012 г. решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 11 октября 2012 г. истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с семьей в составе 3-х человек (Калько Ю.В., супруга - Калько О. В., дочь - Калько А. Ю.). Помещений, занимаемых на основании договора социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) в период брака супруги не имели.
Дочери истца Калько А.Ю. принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доли) квартира по адресу: <адрес>, общей площадью жилого 57,8 кв.м. на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 6 февраля 2008 г., что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 1 марта 2008 г.
На момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты 11 октября 2012 г. обеспеченность жилой площадью на одного человека составляла: 57,8 кв.м. (квартира по адресу: <адрес>): 4 человека (истец, супруга, дочь, свекровь) = 14,45 кв.м. Потребность в жилой площади составила: 3 человека (истец, супруга, дочь) х 18 кв.м. = 54 кв.м. - 28,9 кв.м. (собственность дочери) = 25,10 кв.м.
На основании решения мирового судьи судебного участка N 11 Черновского района от 7 ноября 2013 г. брак между истцом и Калько О.В. был расторгнут.
<Дата> Калько Ю.В. заключил брак с Малютиной (Калько) О. В., <Дата> у них родился сын Калько Я..
Калько (Малютина) О.В. с <Дата> по <Дата> и сын истца Калько Я.Ю. с <Дата> по <Дата> были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, общей площадью жилого помещения 38,8 кв.м. Указанная квартира принадлежала на праве общей долевой собственности (по ? доли) супруге истца Калько О.В. и ее сыну Малютину А.Д. на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от <Дата>
Квартира по адресу: <адрес> Калько О.В. и Малютиным А.Д. была продана 29 декабря 2016 г.
Решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 15 мая 2019 г. Калько Ю.В. был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из трех человек в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2011 г. N 1223.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Пунктом 5 части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий в связи с продажей его супругой Калько О.В. 29 декабря 2016 г. доли в квартире по адресу: <адрес>, в силу чего решением жилищной комиссии обоснованно был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из трех человек.
Из материалов дела следует, что об этом обстоятельстве жилищной комиссии стало известно после подачи истцом Калько Ю.В. заявления от 5 апреля 2019 г. о внесении изменений в учетное дело.
По состоянию на 28 декабря 2016 г. потребность истца и его семьи в жилой площади составляла: 18 кв.м. х 3 человека (истец, супруга, сын) = 54 кв.м. - 19,4 кв.м. (собственность супруги) = 34,6 кв.м.
С 29 декабря 2016 г. (с момента отчуждения квартиры по адресу: <адрес>) потребность в жилой площади истца с составом семьи три человека составляет: 18 кв.м. х 3 = 54 кв.м.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца, исходя из нормы 15 квадратных метров, составляет 45 кв.м. (15 кв.м х 3 членов семьи).
Действия по продаже супругой истца Калько О.В. ? доли в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> привели к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим Калько Ю.В. статуса сотрудника, при котором возникает предусмотренное частью 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, учитывая при этом отсутствие нуждаемости семьи истца в жилом помещении.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о правомерности решения жилищной комиссии от 15 мая 2019 г. о снятии Калько Ю.В. с составом семьи три человека с учета для получения единовременной социальной выплаты в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий, поскольку из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
При наличии таких обстоятельств сотрудник в силу части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных выше действий.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как установлено, с 10 августа 2018 г. по день принятия жилищной комиссией решения 15 мая 2019 г. Калько Ю.В. с супругой Калько О.В. (до брака Малютиной) и сыном Калько Я.Ю. с <Дата> зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, общей площадью жилого помещения 30,1 кв.м.
Указанная квартира принадлежит на праве собственности отцу супруги Малютину В.А. на основании договора передачи квартир в собственность граждан от <Дата> По указанному адресу зарегистрировано 3 человека: истец с семьей: супругой, сыном.
С 2017 года отец супруги зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, 9 мкр., <адрес>, которая принадлежит на праве долевой собственности (по ? доли) отцу супруги Малютину В.А. и сыну супруги Малютину А.Д.
То есть, семье Калько составе трех человек: истец, супруга, сын собственником в пользование было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 30,1 кв.м., в котором они проживают длительное время без какого-либо соглашения с собственником Малютиным В.А.
Таким образом, признавая решение ответчика о снятии Калько Ю.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты законным, суд правильно истолковал и применил положения Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о том, что Калько Ю.В. не соответствует условиям, установленным частью 2 статьи 4 названного Федерального закона, как намеренно ухудшивший свои жилищные условия и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.
Доводы апелляционной жалобы о формировании намерения у супруги истца Калько О.В. продать квартиру с 2010 года правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку продана квартира была 29 декабря 2016 г. в период брака с истцом.
С учетом изложенного оснований для отмены законного и обоснованного решения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 12 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Макарова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
