Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-811/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-811/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Лелекова Н.Г. и Гринюк М.А.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сибгатуллина Р.Р. на решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 4 марта 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований Сибгатуллина Р.Р. к Министерству внутренних дел Республики Марий Эл, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Мари-Турекский" о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула, взыскании морального вреда, судебных расходов отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сибгатуллин Р.Р. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Марий Эл (далее - МВД Республики Марий Эл), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Мари-Турекский" (далее - МО МВД России "Мари-Турекский") о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., судебных расходов в размере 12000 руб.
В обоснование исковых требований указал, что с 8 июля 2016 года проходил службу в органах внутренних дел. 16 мая 2018 года назначен на должность следователя СО МО МВД России "Мари-Турекский". Приказом МВД по Республике Марий Эл N 202 л/с от 06 ноября 2019 года контракт с ним расторгнут, и он был уволен из органов внутренних дел на основании пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Считает указанный приказ незаконным, поскольку грубых нарушений служебной дисциплины не совершал.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Сибгатуллин Р.Р. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что формулировка приказа МВД по Республике Марий Эл N 202 л/с от 6 ноября 2019 года об основании увольнении является неконкретной, абстрактной и необоснованной. Применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения является несоразмерными и не соответствует тяжести совершенных им нарушений.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор приводит доводы в поддержку решения суда, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя истца Сибгатуллина Р.Р.
Петрова Э.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Правоотношения связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождение и прекращение, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября
2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года
N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября
2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий определен статьей 51 Федерального закона от
30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 указанной статьи). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9 указанной статьи).
Из изложенного следует, что при привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности - самостоятельному виду юридической ответственности - предполагается возможность применения к нему дисциплинарного взыскания за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей. При этом юридически значимым обстоятельством является факт наличия в его действиях состава дисциплинарного правонарушения.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Сибгатуллин Р.Р. с 8 июля 2016 года проходил службу в органах внутренних дел. 14 мая 2018 года приказом МВД по Республики Марий Эл Сибгатуллин Р.Р. назначен на должность следователя следственного отделения МО МВД России "Мари-Турекский".
Приказом следственного управления МВД по Республике Марий Эл
от 6 ноября 2019 года с Сибгатуллиным Р.Р. расторгнут контракт и он уволен из органов внутренних дел на основании пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года
N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника трех действующих дисциплинарных взысканий, наложенных в письменной форме приказом уполномоченного руководителя, а также за нарушение части 5 статьи 208 УПК РФ, выразившееся в невыполнении всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствии подозреваемого или обвиняемого, и непринятии мер по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление; нарушение пункта 8 части 2 Правил внутреннего распорядка МВД по Республике
Марий Эл, утвержденного приказом МВД по Республике Марий Эл от 13 мая 2013 года N 204 "Об утверждении правил внутреннего служебного распорядка МВД по Республике Марий Эл", выразившееся в отсутствии на службе без уважительных причин 15 октября 2019 год с 08 часов 00 минут до 11 часов 30 минут.
Основанием для увольнения послужило заключение служебных проверок от 7 октября 2019 года, от 30 октября 2019 года, аттестация, представление, уведомление.
На момент увольнения Сибгатуллин Р.Р. имел следующие дисциплинарные взыскания:
- приказом Следственного управления МВД по Республике Марий Эл
от 5 июля 2019 года Сибгатуллин Р.Р. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за допущенные при расследовании уголовного дела нарушения требований пунктов 3.3.4, 3.3.4, 3.4.3 приказа Следственного управления МВД по Республике Марий от 1 января 2017 года N 11/18, выразившиеся в несвоевременном назначении судебно-медицинской экспертизы; в не проведении очной ставки между Ж.А.С. и С.В.А.; в не проведении допроса свидетелей Ж.А.С., С.В.А.. Ч.И.В., Б.Н.Ф., О.А.А., Я.Д.В.; не проведении изъятия одежды потерпевшего и орудия преступления, что явилось основание для продления срока следствия, повлекшее нарушение срока предварительного следствия, установленного ст. 162 УПК РФ;
- приказом Следственного управления МВД по Республике Марий Эл
от 29 августа 2019 года Сибгатуллин Р.Р. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение п. 17 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденных приказом Генеральной Прокуратуры РФ,
МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений", выразившееся в нарушении срока предоставления учетных документов о принятом решении по уголовным делам в прокуратуру и в регистрационно-учетные подразделения.
- приказом Следственного управления МВД по Республике Марий Эл
от 13 сентября 2019 года Сибгатуллин Р.Р. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за допущенные нарушения требований ст. 6.1 УПК РФ, выразившиеся в нарушении разумного срока судопроизводства, пункта 1 раздела 3 должностной инструкции (должностного регламента) следователя СО МО МВД России "Мари-Турекский" лейтенанта юстиции Сибгатуллина Р.Р., выразившиеся в не расследовании уголовных дел по составам преступлений, отнесенных действующим УПК РФ к подследственности следователя ОВД РФ по
10 уголовным делам.
Согласно заключению служебной проверки, утвержденной начальником СУ МВД по Республике Марий Эл Н.Е.С.,
7 октября 2019 года, Сибгатуллин Р.Р., имея вышеуказанные дисциплинарные взыскания, нарушил требования части 5 статьи 208 УПК РФ - не выполнил все следственные действия по уголовному делу
, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, не принял меры по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление, что привело к необоснованному приостановлению предварительного следствия.
По результатам служебной проверки предложено рассмотреть на аттестационной комиссии СУ МВД по Республике Марий Эл вопрос о соответствии Сибгатуллина Р.Р. занимаемой должности.
Согласно заключению служебной проверки, утвержденной начальником МО МВД России "Мари-Турекский" Б.Г.С. от
30 октября 2019 года установлено, что 15 октября 2019 года поступил рапорт заместителя начальника-начальника следственного отделения МО МВД России "Мари-Турекский" С.В.В. о невыходе следователя Сибгатуллина Р.Р. на службу 15 октября 2019 года с 8 часов 00 мину до
11 часов 30 минут
Так, Сибгатуллин Р.Р., являясь дублирующим следователем согласно графику дежурств следственного отделения ОП N 9, 15 октября 2019 года с
8 часов 00 минут до 11 часов 30 минут отсутствовал на службе без уважительных причин. Согласно объяснениям, Сибгатуллин Р.Р. 15 октября 2019 года осуществил выезд в г. Йошкар-Ола по семейным обстоятельствам, без разрешения руководства, зная, что, являясь дублирующим следователем в составе СОГ, покидать пределы территории обслуживания МО МВД России "Мари-Турекский" нельзя.
Сибгатуллиным Р.Р. нарушены требования пункта 8 части 2 Правил внутреннего распорядка МВД по Республике Марий Эл, утвержденных приказом МВД по Республике Марий Эл от 13 мая 2013 года N 204 "Об утверждении правил внутреннего служебного распорядка МВД по Республике Марий Эл".
По результатам служебной проверки предложено рассмотреть на аттестационной комиссии СУ МВД по Республике Марий Эл вопрос о соответствии Сибгатуллина Р.Р. занимаемой должности.
5 ноября 2019 года при внеочередной аттестации (решение вопроса о соответствии занимаемой должности) аттестационная комиссия СУ МВД по Республики Марий Эл единогласно приняла решение о несоответствии лейтенанта юстиции Сибгатуллина Р.Р. замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежащего увольнению из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от
30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
Исследовав доказательства, представленные сторонами, и дав им оценку по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что истец правомерно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины, порядок проведения служебной проверки и процедура привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены, наложенное на истца дисциплинарное взыскание соразмерно совершенному проступку.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств.
Судебной коллегией отклоняется довод жалобы истца о несоразмерности примененной к нему меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения, поскольку на момент совершения дисциплинарного проступка, истец имел не снятые дисциплинарные взыскания. При увольнении истца работодателем в полной мере были учтены тяжесть совершенного им проступка, обстоятельства, при которых был совершен проступок, в том числе неоднократное нарушение требований должностной инструкции.
При этом судебная коллегия исходит из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, о том, что служба в органах внутренних дел, является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, в связи с чем, законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Принятию решения об увольнении Сибгатуллина Р.Р. со службы предшествует объективная оценка совершенных им деяний в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности и предоставление гарантий его защиты от произвольного увольнения, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки.
В рассматриваемом деле примененная к истцу мера дисциплинарной ответственности соответствовала выявленным нарушениям и была применена работодателем в рамках требований закона.
Какие-либо обстоятельства, которые бы подтверждали незаконность или явную несоразмерность принятого решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении Сибгатуллина Р.Р. к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы, в апелляционной жалобе не приведены.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств и неправильное толкование норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 4 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сибгатуллина Р.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи Н.Г. Лелеков
М.А. Гринюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
