Дата принятия: 29 марта 2018г.
Номер документа: 33-811/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2018 года Дело N 33-811/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Медведевой Натальи Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии,
по апелляционной жалобе ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 16 января 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Медведевой Натальи Александровны к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии удовлетворить.
Установить факт проживания Медведевой Натальи Александровны на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по адресу: Орловская область, Орловский район, с. <...>, в период с 26 апреля 1986 г. по 26 февраля 1990 г., а также с 30 июня 2004 г. по 18 июля 2016 г.
Признать за Медведевой Натальей Александровной право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Медведевой Наталье Александровне с 19 октября 2017 г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Медведевой Натальи Александровны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Пальчикову И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения истца Медведевой Н.А. и ее представителя Жилина Й.А., полагавших, что решение является законным и обоснованным, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Медведева Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о досрочном назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что с момента заключения брака с Медведевым Ю.А. она в период с 29 апреля 1984 г. по 27 февраля 1990 г., а также в период с 30 июня 2004 г. по 18 июля 2016 г. постоянно проживала в с. <...> Орловского района Орловской области.
В октябре 2017 г. она обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако в назначении пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года ей было отказано в связи с тем, что проживание в вышеуказанном населенном пункте в спорные периоды не подтверждены регистрацией по месту жительства.
При этом ответчик указывал на то, что период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим составляет 1 год 2 месяца 15 дней, что не дает Медведевой Н.А. права на снижение общеустановленного пенсионного возраста.
Считая данный отказ незаконным, с учетом уточненных исковых требований, просила суд установить факт ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 г. по 26 февраля 1990 г., а также с 30 июня 2004 г. по 18 июля 2016 г. по адресу: Орловская область, Орловский район, с. <...>, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии со статьей 34 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать ответчика назначить и производить ей выплату пенсии с 19 октября 2017 г.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области указанные исковые требования не признал.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
Ссылается на отсутствие документального подтверждения постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально - экономическим статусом.
Приводит доводы о том, что период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 1 год 2 месяца 15 дней, что не дает истцу права на снижение общеустановленного пенсионного возраста.
Кроме того, считает, что не имеется оснований для назначения истцу досрочной пенсии до вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - ФЗ "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона N 1244-1 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р.
С 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 N 1582, действовавший до 20 октября 2015 г.
С 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 N 1074.
Населенный пункт - с. <...> Орловского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из материалов дела усматривается, что 4 октября 2017 г. Медведева Н.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением пенсионного органа от 20 октября 2017 г. в назначении пенсии ей было отказано (л.д. 12, 119-122).
В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, согласно представленным документам составляет 1 год 2 месяца 15 дней, что не дает право Медведевой Н.А. на снижение общеустановленного пенсионного возраста.
Спорные периоды проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтверждены регистрацией по месту жительства (л.д. 13).
Вместе с тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В силу статьи 3 приведенного Федерального закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
При рассмотрении дела судом установлено, что Медведева Н.А. в период с 26 апреля 1986 г. по 26 февраля 1990 г. и в период с 30 июня 2004 г. по 18 июля 2016 г. постоянно проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами: свидетельством о заключении брака, согласно которого брак между ФИО21 и Медведевой (до замужества Игнатовой) Н.А. был зарегистрирован в <...> сельском Совете Орловского района Орловской области 29 апреля 1984 г. (л.д. 14); свидетельством о праве на наследство по закону от 23 марта 2012 г. и свидетельствами о государственной регистрации права от 10 мая 2012 г., согласно которых супруг истца - ФИО9 и его брат оформили право на земельный участок и дом, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, <...> сельское поселение, с. <...>, ул. <...>, д. <...>, лит. <...>, <...>, <...>, <...>, <...> после смерти своего отца (л.д. 16-18); свидетельствами о рождении детей истца, из которых следует, что ФИО10 родился 11 декабря 1984 г., ФИО11 родилась 3 июля 1989 г. и местом регистрации обоих детей указан - <...> сельский совет Орловского района Орловской области (л.д. 19, 20); похозяйственными книгами за период с 1 января 1986 г. по 1990 г., где указаны сведении о том, что в доме, принадлежащем ФИО1 (с. <...>) в качестве членов семьи проживают: сын ФИО9, невестка Медведева Н.А. (истец), внуки ФИО10, 11 декабря 1984 года рождения, ФИО11, 3 июля 1989 года рождения и имеется отметка о том, что 27 февраля 1990 г. сын с женой и детьми выехали в г. Орел (л.д. 21-25, 67-70); домовой книгой N 172, из которой следует, что супруг истца - ФИО9 зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский р-н., с.<...>, ул. <...>, д.<...> - с 14 июня 2012 г., дочь ФИО12 - с 11 июля 2012 г., истец Медведева Н.А. - с 19 июля 2016 г. (л.д. 26-30); договором от 28 января 2013 г., из которого видно, что Медведева Н.А. заказала в ЗАО "<...>" услуги, необходимые для осуществления кадастрового учета сведений о земельном участке по адресу: Орловская область, Орловский район, с. <...>, ул. <...>, д. <...> (л.д. 43-55); квитанциями об оплате коммунальных услуг, согласно которым ФИО1 и истец несли бремя содержания части дома, расположенного в с. <...> (л.д. 62-63); личной карточкой работника Медведевой Н.А., где указано, что она с 1 апреля 2004 г. работает у ИП ФИО13, при этом, адрес проживания указан - с. <...> Орловского района Орловской области (л.д. 71-74); обменной картой, согласно сведениям которой, истец с 1989 г. в связи с рождением дочери ФИО11 состояла на учете в детской консультации, при этом адрес проживания указан: с. <...> <...> с/с., дочь ФИО11 наблюдалась в Березовском ФАП с указанием адреса проживания в с. <...>, также содержится запись от 24 апреля 1990 г. о выбытии на постоянное жительство в г. Орел (л.д. 105-106); показаниями свидетелей ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18
Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в спорные периоды постоянно проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 на три года.
Не может служить основанием к отмене решения суда довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал ответчика назначить истцу пенсию с 19 октября 2017 г. по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Учитывая, что право на назначение льготной пенсии у Медведевой Н.А. возникло с 19 октября 2017 г. в связи с достижением возраста 52 лет, а с заявлением в пенсионный орган она обратилась 4 октября 2017 г., суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению ей досрочной пенсии с момента возникновения права, то есть с 19 октября 2017 г.
Довод апелляционной жалобы об отмене решения ввиду отсутствия документального подтверждения проживания истца в спорные периоды времени на территории с льготным социально-экономическим статусом, отклоняется судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, подтверждено, что Медведева Н.А. в спорный период времени постоянно проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом (с. <...> Орловского района Орловской области).
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 16 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
