Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-8111/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мельниковой О.А.,

судей Катасонова А.В., Шельпук О.С.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Путкиной С.Г. и Митичкиной Т.Я. в лице представителя по доверенности - Тремасова В.В. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 07.04.2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Путкиной С.Г. и Митичкиной Т.Я. к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании убытков оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Катасонова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Путкина С.Г. и Митичкина Т.Я. обратились в суд с иском к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области.

В обоснование иска указали, что являются сособственниками земельных участков:

кадастровый номер N; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ИЖС; площадь 8 349,00 кв.м; адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>;

кадастровый номер N; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ИЖС; площадь 9 301,00 кв.м; адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>

Решением Собрания представителей с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области от 15.10.2019г. N 38 утверждены изменения в Генеральный план сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области. Одним из них, как следует из карты зон с особыми условиями использования территории с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области, стал перевод земельных участков с кадастровыми номерами N, N, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ИЖС в категорию земель промышленности и иного специального назначения без указания вида разрешенного использования. При этом истцы не давали своего согласие на перевод земель из одной категории в другую.

В результате перевода земельных участков из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ИЖС в категорию земель промышленности и иного специального назначения без указания вида разрешенного использования Путкиной С.Г. и Митичкиной Т.Я. причинены убытки, как минимум, в виде уменьшения их стоимости.

С учетом уточнений, просили суд взыскать с с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области в лице Администрации с.п.Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области за счет казны с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области в пользу Путкиной С.Г. убытки в размере 1 714 927 рублей, причиненные переводом решением Собрания представителей с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области от 15.10.2019г. N 38 земельных участков с кадастровыми номерами N и N из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ИЖС в категорию земель промышленности и иного специального назначения без указания вида разрешенного использования; взыскать с с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области в лице Администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области за счет казны с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области в пользу Митичкиной Т.Я. убытки в размере 1 714 927 рублей, причиненные переводом решением Собрания представителей с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области от 15.10.2019г. N 38 земельных участков с кадастровыми номерами N и N из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ИЖС в категорию земель промышленности и иного специального назначения без указания вида разрешенного использования.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Путкиной С.Г. и Митичкиной Т.Я. по доверенности - Тремасов В.В. не согласен с решением суда, просит его отменить.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В заседании судебной коллегии представитель Путкиной С.Г. и Митичкиной Т.Я.- Тремасов В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, иск удовлетворить. Представитель ответчика с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области Кочетков Д.В., третьего лица ООО "Газпром трансгаз Самара Фролова Н.В. просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.

На основании ст.16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии со ст. 209 ГПК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу п. 3 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (пункт 1 статьи 62 ЗК РФ).

Статьей 57 Земельного кодекса РФ установлено, что возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка (п.п.5 п.1).

В силу ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства (пункт 1).

Пунктом 2 ст.104 ЗК РФ установлено, что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст.105 ЗК РФ существуют виды зон с особыми условиями использования территорий, и в частности охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Из материалов дела следует, что Путкиной С.Г. и Митичкиной Т.Я. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 8 280 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок имеет категорию: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства". Указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка общей площадью 8 349 кв.м, кадастровый N. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером N был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.

Также истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 3 186 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером N был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.

Земельный участок с кадастровым номером N был образован из земель сельскохозяйственного назначения и первоначально при образовании имел категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 855000,00 кв.м, с кадастровым номером N, был включен в границы села Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области с переводом земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Основанием для вынесения указанного приказа послужило заключение главы администрации с.п. Подстепки исх. N от ДД.ММ.ГГГГ о возможности и целесообразности включения в границы села Подстепки земельного участка с КН N, и установления вида разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилого строительства, сделанное по результатам рассмотрения заявления собственника ООО "Терра+ресурс" указанного выше земельного участка в связи реализацией национального проекта "Доступное жилье", для работников ОАО "Газпромрегионгаз" (ОАО "Газпром").

В соответствии со ст.23 Градостроительного кодекса РФ сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения являются обязательным приложением к Генеральному плану и должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости

Решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от 12.12.2013 года N 34 был утвержден Генеральный план сельского поселения Подстепки.

При подготовке Генерального плана сельского поселения Подстепки в 2013 году границы населенного пункта не уточнялись и не координировались в соответствии с требованиями нормативных документов.

С целью установления действительных границ населенного пункта с.п. Подстепки и внесения изменений в генеральный план Администрацией с.п.Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области был заключен муниципальный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП Самарской области Институт "ТЕРРНИИГРАЖДАНПРОЕКТ" на выполнение работ по подготовке изменений в Генеральный план сельского поселения Подстепки и электронных документов, воспроизводящих сведения об установлении или изменении границ населенного пункта в целях их представления в государственный кадастр недвижимости администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области.

В соответствии с положениями п.2 ст.25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, когда предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Проект Генерального плана сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской 09.02.2019 года был размещен в Федеральной государственной системе территориального планирования для согласования с уполномоченными органами.

По результатам рассмотрения проекта Генерального плана сельского поселения Подстепки Министерством строительства Самарской области Самарской области письмом от 15.04.2019 года исх. N 3/1897 были представлены заключения на проект генерального плана, подготовленные Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 12.04.2019 года N МЭЖКХ-15/1986 и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 11.04.2019 года N МСХ-2-11/870.

Согласно заключению Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 12.04.2019 года N МЭЖКХ-15/1986 генеральный план сельского поселения Подстепки согласовывается с замечаниями, представленными ООО "Газпром трансгаз Самара". В соответствии с письмом ООО "Газпром трансгаз Самара" от 05.04.2019 года исх.N 01-18/1871 на территории сельского поселения Подстепки расположены следующие объекты газового хозяйства:

магистральный газопровод Челябинск-Петровск, DN 1400, рабочее давление 75 кг/см2, 1 класс;

магистральный газопровод Уренгой-Петровск, DN 1200, рабочее давление 75 кг/см2, 1 класс;

магистральный газопровод Уренгой-Новопсков, DN 1400, рабочее давление 75 кг/см2, 1 класс;

ГРС-115, газопровод-отвод к ГРС-115, DN 150, рабочее давление 75 кг/см2, 1 класс.

В связи с этим администрации надлежало установить зоны с особыми условиями использования территории, а именно: охранные зоны согласно "Правилам охраны магистральных газопроводов" (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года N 1083), а также зоны минимальных расстояний согласно требованиям СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы". В соответствии с требованиями п.7.15 табл.4 (поз.1) СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" расстояние до границ населенных пунктов с учетом перспективного развития, коллективных садов, дачных поселков, промышленных и сельскохозяйственных предприятий и т.д. составляет:

для газопроводов DN 1400 - не менее 350 м. от оси в каждую сторону;

для газопроводов DN 1200 - не менее 300 м. от оси в каждую сторону;

для газопроводов DN 500 - не менее 150 м. от оси в каждую сторону;

для газопроводов DN 150, 300 - не менее 100 м. от оси в каждую сторону.

При этом согласно п.8.2.6 СП 36.13330.2012 расстояние от зданий и сооружений, не относящихся к ГРС и магистральным газопроводам, до продувочных свечей и запорной арматуры (крановых узлов) должно составлять не менее 300 м.

04.09.2018 года администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области было принято Постановление N 82 "О подготовке проекта решения Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области "О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки от 12.12.2013 года N 34".

Изменения в Генеральный план сельского поселения Подстепки были утверждены Решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки от 15.10.2019 года.

Пунктом 8 статьи 26 Федерального закона РФ от 03.08.2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ" установлено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Правила охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083 не предусматривают необходимость принятия специального решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об установлении охранной зоны. При этом Правила предусматривают, что сведения о границах охранных зон указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежащей включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (п. 23 Правил).

Аналогичные положения содержатся и в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утв. Приказом Минтопэнерго РФ от 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (п.1.4 Правил).

Таким образом, до 1 января 2022 года охранные зоны магистральных газопроводов и охранные зоны магистральных трубопроводов в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН считаются установленными, если такие зоны установлены до дня официального опубликования ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ на основании соответствующих нормативных правовых актов (Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083, или Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Приказом Минтопэнерго России от 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9), при условии что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.