Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-810/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

Председательствующего Мухарычина В.Ю.

судей Куниной А.Ю., Гарматовской Ю.В.

при секретаре Журавлевой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ОМВД России по Гурьевскому району на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 09 ноября 2021 года по иску ОМВД России по Гурьевскому району к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Шашкову Виктору Петровичу, Снытниковой Надежде Алексеевне об оспаривании постановлений о формировании и предоставлении земельных участков, формирования земельных участков, договоров передачи земельных участков в собственность, договоров купли-продажи земельных участков, свидетельства о праве на наследство по закону, признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделок, по исковому заявлению Шашкова Виктора Петровича к ОМВД России по Гурьевскому району об освобождении земельного участка, Снытниковой Надежды Алексеевны к ОМВД России по Гурьевскому району об освобождении земельного участка,

Заслушав доклад судьи Куниной А.Ю., объяснения представителя ОМВД России по Гурьевскому району Ковалевой Л.А., Филатова А.Н., поддержавшие доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ОМВД России по Гурьевскому району обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании формирования и предоставления в собственность, а также о признании недействительными всех последующих сделок, совершенных в отношении двух смежных земельных участков с КН N и N, собственниками которых являются Шашков В.П. и Снытникова Н.А.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорные земельные участки образованы за счет территории участка с КН N, предоставленного ОМВД России по Гурьевскому району администрацией Гурьевского района в 1995 году в аренду под здания и сооружения отдела.

В обоснование иска указывает, что ОМВД России по Гурьевскому району владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН N, площадью 3048,0 кв.м.

Указанный участок предоставлен ОМВД в 2010 году на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее по тексту - ТУФА) для обслуживания и эксплуатации зданий ОВД, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

На земельном участке расположены административное здание ОМВД, гаражные боксы и котельная.

Территория участка огорожена и оборудована согласно нормативным предписаниям о соответствии объектов МВД России нормам по антитеррористической укреплённости. Изменение границ участка и его ограждения за все время пользования участком не производилась.

Предоставленный участок с КН N граничит и имеет смежную границу с участком с КН N, собственником которого является ответчик Снытникова Н.А. и с участком с КН N, владельцем которого является ответчик по делу Шашков В.П.

В 2021 году в ОМВД России по Гурьевскому району поступили обращения собственников смежных земельных участков с КН N, N Снытниковой Н.А. и Шашкова В.П. с требованием устранить препятствия в пользовании их имуществом и недопустимости размещения без законных на то оснований на территории их участков имущества ОМВД, в том числе организации автостоянки.

В ходе проведения проверки выяснилось, что указанные выше земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2008 году и в этом же году предоставлены администрацией Гурьевского района в собственность гражданам, изначально ФИО1 и ФИО2 Впоследствии в отношении указанных участков были совершены регистрационные действия по их отчуждению, в отношении участка с КН N зарегистрированы права за Снытниковой Н.А. в порядке наследования, в отношении участка с КН N зарегистрированы права за Шашковым В.П. на основании договора купли - продажи.

Оспаривая формирование и предоставление указанных участков, ОМВД России по Гурьевскому району ссылалось на то, что несмотря на принадлежность на праве постоянного бессрочного пользования участка с КН N, договор аренды на предоставление участка с КН N не прекратил своего действия. В фактическом владении ОМВД России по Гурьевскому району осталась в пользовании территория, представляющая собой территорию участка с КН N. Об изменении границ участка, образовании нового участка с КН N, о ликвидации участка с КН N ОМВД России по Гурьевскому району стало известно в ходе проверки, проведенной по обращениям граждан Снытниковой Н.А. и Шашкова В.П.

ОМВД России по Гурьевскому району полагает, что формирование и предоставление спорных участков произошло за счет территории ранее предоставленного ОМВД участка с КН N и такое формирование в отсутствие согласования с ОМВД как с заинтересованным лицом нельзя признать законным, как и все последующие сделки, совершенные со спорными участками.

Кроме того, ОМВД России по Гурьевскому району полагает, что в силу положений статьи 27 Земельного кодекса РФ спорные земельные участки не подлежали приватизации, поскольку являются ограниченными в обороте и отнесены к землям обороны.

В этой связи ОМВД России по Гурьевскому району просил:

- признать незаконным и отменить постановление администрации Гурьевского района от 12 ноября 2007 года N 4875 "О формировании земельных участков с условными КН N, в г. Гурьевске, вновь формируемых из состава земельных участков государственной собственности с КН N, с КН N" и постановление администрации Гурьевского района от 20 декабря 2007 года N 6079 "О формировании земельных участков с условными КН N в г. Гурьевске, вновь формируемых из состава земельного участка государственной собственности с КН N";

- признать недействительным формирование земельных участков с КН N, N;

- отменить постановление администрации Гурьевского городского округа от 26 марта 2008 года N 1455 "О предоставлении земельного участка в собственность в г. Гурьевске ФИО4";

- признать незаконным и отменить постановление администрации Гурьевского городского округа от 19 февраля 2008 года N 794 "О предоставлении земельного участка в собственность в г. Гурьевске ФИО3."

- признать недействительным договор N 337 передачи земельного участка в собственность, заключенный 27 марта 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа и ФИО5;

- признать недействительным договор N 180 передачи земельного участка в собственность, заключенный 28 февраля 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа и ФИО6;

- признать недействительным свидетельство о праве на наследство по закону N от 28 сентября 2018 года ФИО7 в отношении земельного участка с КН N;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с КН N, заключенный 20 марта 2008 года между ФИО8. и ФИО9;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с КН N, заключенный 4 июля 2008 года между ФИО10 и ФИО12

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с КН N, заключенный 24 сентября 2020 года между ФИО13 и Шашковым В.П.;

- применить последствия недействительности указанных выше сделок в отношении земельных участков с КН N, N;

- признать за ОМВД России по Гурьевскому району право постоянного бессрочного пользования земельным участком, площадью 0,3980 га (том N 3 л.д. 26-36).

Собственники спорных участков Шашков В.П. и Снытникова Н.А. в свою очередь обратились в суд с самостоятельными исками к ОМВД России по Гурьевскому району об устранении препятствий в пользовании земельными участками, просили возложить на ответчика обязанность освободить принадлежащие им на праве собственности земельные участки от постройки, автотранспорта и иного имущества, размещаемого на указанных земельных участках, а в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить истцам право освободить земельные участки от указанного имущества своими силами и за свой счет с последующим возмещением расходов ответчиком.

Заявленные требования были мотивированы нарушением их прав и незаконным занятием их территории имуществом ОМВД.

В обоснование исков также указали, что ранее прокуратурой Гурьевского района по их жалобам в адрес ОМВД России по Гурьевскому району направлялось представление об устранении нарушений прав собственников участков в связи с самовольным занятием участков с требованием освободить участки от указанного выше имущества. Представление прокурора было проигнорировано, требования прокурора не исполнены, продолжается нарушение прав истцов.

Собственником участка с КН N Шашковым В.П. в интересах ОМВД России по Гурьевскому району было принято решение об установлении частного сервитута на часть принадлежащего истцу земельного участка, площадью 260 кв.м, для обеспечения топливом и вывоза отходов от работы котельной ОМВД, расположенной на предоставленном ОМВД земельном участке с КН N, что отражено на схеме, изготовленной ООО "ГЕОИД" от 27 января 2021 года.

Однако предложение о согласовании такой схемы было проигнорировано, действий по освобождению участка Шашкова В.П. не предпринято.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с указанными исками.

09 ноября 2021 года Гурьевским районным судом постановлено решение об удовлетворении иска Шашкова В.П. и Снытниковой Н.А. и отказе в иске ОМВД России по Гурьевскому району.

На ОВМД России по Гурьевскому району возложена обязанность по освобождению земельного участка с КН N, площадью 820 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, земельного участка с КН N, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, от постройки, автотранспорта и иного имущества, размещаемого на указанном земельном участке, а в случае неисполнения ОМВД России по Гурьевскому району решения суда в установленный срок Шашкову Виктору Петровичу, Снытниковой Надежде Алексеевне предоставлено право освободить земельные участки с КН N, N от указанного имущества своими силами и за свой счет с последующим возмещением расходов ОМВД России по Гурьевскому району.

С решением суда не согласился истец ОМВД России по Гурьевскому району.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене принятого по делу решения, отказе в иске Шашкову В.П. и Снытниковой Н.А. и удовлетворении иска ОМВД России по Гурьевскому району.

Доводы жалобы повторяют правовую позицию, изложенную в иске, и сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции о формировании спорных участков с соблюдением требований закона и об отсутствии нарушений прав ОМВД формированием и принадлежностью спорных участков.

Податель жалобы, настаивая на признании за ним права постоянного бессрочного пользования в отношении ранее предоставленного на праве аренды участка площадью 3 980 кв.м., считает, что договор N 50 от 26.08.1995 года о предоставлении в аренду на 49 лет участка площадью 3 980 кв.м. для использования под зданиями и сооружениями ОМВД не расторгнут, не отменен, недействительным не признан, дополнительных соглашений к нему по срокам аренды, предмету аренды не принималось.

Ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание наличие указанного договора, не исследовал схему расположения земельного участка, составленную по схеме договора 1995 года, на которой отображены три земельных участка: два спорных и участок ОМВД, на территории которого размещены административное здание ОМВД, гаражные боксы и котельная.

Полагает, что при уменьшении исходного земельного участка, предоставленного в аренду в 1995 году, и формировании спорных участков, администрацией не было учтено наличие и месторасположение котельной, обеспечивающей жизнедеятельность ОМВД.

Податель жалобы оспаривает выводы суда о пропуске срока исковой давности для обращения в суд о признании недействительным формирования и предоставление спорных участков, полагая, что такой срок ОМВД не пропущен. Ссылается на то, что ОМВД России по Гурьевскому району не располагал договором аренды участка 1995 года и не мог предположить, что территория участка уменьшена. Только по результатам обращений Снытниковой Н.А. и Шашкова В.П. были истребованы необходимые документы, из которых ОМВД стало известно о формировании спорных участков. Территория участка ОМВД всегда была огорожена, местоположение данного ограждения не менялось. В этой связи, получив свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на участок площадью 3048 кв.м. в 2010 году, у ОМВД не возникло сомнений об изменении площади участка.

Податель жалобы настаивает на том, что спорные участки были сформированы за счет территории участка, предоставленного в аренду в 1995 году. Законные основания для предоставления спорных участков в собственность гражданам у администрации отсутствовали.

Утверждает, что спорные участки являются участками, ограниченными в обороте и в силу положений статьи 27 ЗК РФ не подлежат приватизации. Такие участки относятся к землям обороны и безопасности.

В возражениях на апелляционную жалобу Шашков В.П. просит оставить без изменения принятое по делу решение и отказать в удовлетворении жалобы. Ссылается на то, что является добросовестным приобретателем спорного участка, при приобретении участка каких - либо ограничений в его использовании установлено не было. Согласен с выводами суда о пропуске ОМВД срока исковой давности для обращения в суд с указанным иском. Считает, что права ОМВД формированием и предоставлением спорных участков не могло быть нарушено, поскольку задание на проектирование нового участка в 2010 году для ОМВД и постановка его на кадастровый учет производилось с согласия ОМВД и по его собственной инициативе. Просит обратить внимание, что доводы иска ОМВД сводятся к невозможности обслуживания котельной, расположенной на их земельном участке. Однако, в обсуждении вопроса об установлении предлагаемого им сервитута для подъезда к котельной по территории одного из спорных участков, ОМВД участия не принимает.

В суд апелляционной инстанции явились представители ОМВД России по Гурьевскому району Ковалева Л.А., Филатов А.Н.

Иные участники судебного процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей ОМВД России по Гурьевскому району, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцу ОМВД России по Гурьевскому району принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с КН N.

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный выше земельный участок зарегистрировано за ОМВД 28 декабря 2010 года (том N 1 л.д. 77).

Собственником участка является Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (том N 1 л.д. 75-84).

Решение о формировании указанного участка было принято администрацией Гурьевского городского в 2007 году по заявлению руководителя ОМВД, проведено межевание участка и в 2008 году произведена постановка его на кадастровый учет (22.08.2010) (том N 1 л.д. 174-207).

Как следует из постановления администрации Гурьевского городского округа N 4875 от 12 ноября 2007 года участок образован из земельных участков государственной собственности: участка с КН N, площадью 26234 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с КН N, площадью 3980 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Так, принято решение о формировании участка с условным кадастровым номером N, земли населенных пунктов, для обслуживания и эксплуатации зданий ОВД, площадью 3048 кв.м, земельный участок с условным кадастровым номером N считать государственной собственностью (том N 1 л.д. 49-51).

По заказу ОВД по Гурьевскому городскому округу кадастровым инженером ООО "ГЕОИД" было подготовлено задание на проектирование границ земельного участка с условным кадастровым номером N (:А), выделяемого из состава земельного участка государственной собственности с КН N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3048 кв.м, задание на межевание, которые 12 ноября 2007 года были утверждены начальником ОВД по Гурьевскому городскому округу.

Из содержания указанного выше задания следует, что надлежало сформировать из земельного участка с КН N земельный участок с условным КН N (:А) и подготовить проект границ с нанесением объектов недвижимости, находящихся на нем и элементов топографии необходимых для определения местоположения проектных элементов границ земельных участков, а также ликвидировать земельный участок с КН N - площадью 3980 кв.м. Категория земель образуемого участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и эксплуатации зданий ОВД.

Местоположение границ и площади образуемого земельного участка были согласованы ОВД по Гурьевскому городскому округу в лице начальника ОВД Малофеева С.Е. (том N 3 л.д. 41-82).

Землеустроительное дело N 6201 утверждено начальником территориального отдела N 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области (том N 3 л.д. 41).

Таким образом, по обращению начальника ОВД по Гурьевскому району для обслуживания и эксплуатации зданий ОВД был образован и поставлен на кадастровый учет 22 февраля 2008 года земельный участок, площадью 3048 кв.м, с присвоением КН N.

На основании распоряжения N 701-р от 20 октября 2010 года ТУФА по Калининградской области земельный участок с КН N, площадью 3048 кв.м, внесен в реестр федерального имущества, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (8 ноября 2010 года) (том N 2 л.д. 22).

Распоряжением от 17 ноября 2010 года N 806-р ТУФА по Калининградской области земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3048 кв.м, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОВД по Гурьевскому району (том N 2 л.д. 28,29).

Земельный участок передан ОВД по акту приема-передачи (том N 2 л.д. 30,31).

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: отделение милиции, площадью 974,5 кв.м (лит. А), котельная, площадью 152,1 кв.м (лит. Б), гаражные боксы, площадью 267,9 кв.м (лит. В), гаражный бокс, площадью 44,1 кв.м (лит. В1), закрепленные на праве оперативного управления за ОВД по Гурьевскому району на основании распоряжения от 8 октября 2010 года N 768-р ТУФА по Калининградской области (том N 2 л.д.ю 32-34).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ОМВД России по Гурьевскому району оспаривает формирование и предоставление смежных участков, граничащих с участком N, предоставленным на праве постоянного бессрочного пользования.