Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-810/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-810/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Алексенко Л.В., Харитоненко Н.О.
при помощнике судьи Зининой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сушковой Е.А. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 30 октября 2019 года, которым исковые требования Сушковой Елены Александровны к Министерству социальной политики по Калининградской области, ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда" оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сушкова Е.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики по Калининградской области о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.
В обоснование иска указала, что 14.05.2012 года была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики "Медаль за заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". В январе-феврале 2019 года истец обращалась в Черняховский отдел ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" и в Министерство социальной политики по Калининградской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако, в присвоении такого звания ей было отказано со ссылкой на то, что ведомственная награда получена истцом не за продолжительный добросовестный труд в системе органов Федеральной службы государственной статистики, а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов переписи населения на основе возмездного краткосрочного гражданско-правового договора подряда. Считала такой отказ незаконным и необоснованным, поскольку она имеет более 20 лет стажа добросовестной трудовой деятельности, законно награждена ведомственной наградой. Принадлежность гражданина к какому-либо ведомству для указанной категории лиц законом не предусмотрена.
Судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения".
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Сушкова Е.А. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Продолжает настаивать на том, что имея необходимый трудовой стаж (24 года), и ведомственную награду, имеет право на присвоение звания "Ветеран труда. Полагает, что суд неверно трактовал положения Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 N 129, не применив к спорным правоотношениям пункт 2 этого Порядка о сохранении прав на присвоение звания в отношении граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 года. Факт награждения ее ведомственным знаком отличия в труде судом установлен.
Истец Сушкова Е.А., представители ответчиков Министерства социальной политики по Калининградской области и ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что с учетом ходатайства истца и статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что Сушкова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, приказом Федеральной службы государственной статистики от 14.05.2012 года NN награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".
12.02.2019 года Сушкова Е.А. обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", представив документы, подтверждающие страховой стаж и награждения.
Письмом Министерства социальной политики Калининградской области от 05.03.2019 года в присвоении такого звания Сушковой Е.А. было отказано со ссылкой на то, что ведомственная награда получена истцом не в качестве лица, проработавшего в системе органов Федеральной службы государственной статистики, а на основе заключенного возмездного краткосрочного гражданско-правового договора подряда.
Оценив представленные доказательства с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что истцу обоснованно было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании представленных ею документов, в связи с чем, исковые требования Сушковой Е.А. удовлетворению не подлежат.
Такой вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельствам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения, не противоречит.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
С 01.07.2016 года Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ указанная норма была изложена в новой редакции, согласно которой ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Калининградской области утвержден постановлением Правительства Калининградской области от25.02.2011 N 129 (далее - Порядок).
В соответствии с Порядком (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" заявитель должен предоставить документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданным уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.
Таким образом, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является, помимо наличия необходимого трудового (страхового) стажа, награждение ведомственным знаком отличия в труде.
В силу Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении, находящемся на определенную дату на территории Российской Федерации, привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение (ст.9).
Согласно пункту 1 Положения о медали "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного Приказом Федеральной службы государственной статистики от 05.10.2012 N 345, указанная медаль учреждена в целях поощрения и морального стимулирования граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года.
Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 08.10.2010 N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Согласно приказу ведомственный знак отличия учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Анализ указанных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" временный переписной персонал награждался не за трудовой вклад в какую-либо деятельность министерства или ведомства, а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, то есть за сбор информации общего характера.
В связи с чем, суд пришел к правильному выводу о том, что награда за участие в проведении Всероссийской переписи 2010 года может являться ведомственным знаком отличия лишь для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службу) в системе Федеральной службы государственной статистики, а для иных граждан являются формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики.
Материалами дела подтверждается, что Сушкова Е.А. выполняла работы в качестве переписчика счетного участка Всероссийской переписи населения 2010 года на основании договора подряда NN, заключенного с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области 08.10.2010 года.
Из системного толкования положений статей 1,7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда. Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
Учрежденный же Росстатом знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", которым мог быть награжден любой гражданин, активно участвовавший в подготовке, проведении и подведении итогов переписи населения, сам по себе не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде или награда за продолжительный добросовестный труд, и явиться основанием для предоставления награжденному лицу мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующего бюджета.
При таких обстоятельствах, доводы истца, повторяющиеся в апелляционной жалобе, о том, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, являются неверными. Награждение истца за участие в переписи населения на протяжении всего двух месяцев по краткосрочному гражданско-правовому договору не свидетельствует о том, что она была награждена ведомственной наградой за продолжительный добросовестный труд. Оснований для присвоения Сушковой Е.А. звания "Ветеран труда" не имеется, поскольку правом на присвоение такого звания истец не обладает.
Поскольку таким правом истец не обладала и по состоянию на 30.06.2016 года, оснований для применения к спорным правоотношениям пункта 2 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда у суда не имелось.
При разрешении спора суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства и оценил их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на неверном толковании норм материального права, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно. Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
