Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-810/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-810/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Клюкиной О.В. и Гринюк М.А.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Басова В.Н. на решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 21 февраля 2020 года, которым В иске Басова В.Н. к главе муниципального образования "Верх-Ушнурское сельское поселение" и Собранию депутатов Верх-Ушнурского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл о признании решения Собрания депутатов МО "Верх-Ушнурское сельское поселение" от 26 августа 2019 года N 213 и распоряжения главы муниципального образования "Верх-Ушнурское сельское поселение" от 26 августа 2019 года N 15 "О расторжении контракта, увольнении главы администрации муниципального образования "Верх-Ушнурское сельское поселение" Басова В.Н." незаконными, восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, исключении из трудовой книжки записи о незаконном увольнении и взыскании компенсации морального вреда отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл
Гринюк М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Басов В.Н. обратился в суд с иском к главе муниципального образования "Верх-Ушнурское сельское поселение" и Собранию депутатов Верх-Ушнурского сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл о признании решения Собрания депутатов МО "Верх-Ушнурское сельское поселение" от 26 августа 2019 года N 213 и распоряжения главы муниципального образования "Верх-Ушнурское сельское поселение" от 26 августа 2019 года N 15 незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований указал, что работал в должности главы администрации МО "Верх-Ушнурское сельское поселение". Распоряжением главы МО "Верх-Ушнурское сельское поселение" Советского муниципального района Республики Марий Эл от 26 августа
2019 года N 213 контракт на замещение должности главы администрации МО "Верх-Ушнурское сельское поселение" с ним расторгнут, он уволен за принятие им необоснованного решения, повлекшее за собой неправомерное использование имущества администрации МО "Верх-Ушнурское сельское поселение". С данным решением он не согласен. Основанием для его увольнения явилось то, что он 9 июля 2019 года в 20 часов 06 минут на <...> км автодороги <...> Советского района Республики Марий Эл, находясь в состоянии алкогольного опьянения, в качестве водителя управлял транспортным средством, принадлежащим администрации МО "Верх-Ушнурское сельское поселение", не имея права управления транспортными средствами, тем самым принял необоснованное решение, что привело к неправомерному использованию имущества администрации МО "Верх-Ушнурское сельское поселение". С данным распоряжением он не согласен.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Басов В.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что решение о проведении служебной проверки от 25 июля 2019 года N 212 до него надлежащим образом не было доведено, при проведении служебной проверки ему не были разъяснены его права и обязанности. Не было взято надлежащим образом объяснение. В распоряжении главы муниципального образования "Верх-Ушнурское сельское поселение" от 26 августа 2019 года N 15, заключении по результатам служебной проверки от 22 августа 2019 года, решении суда неверно определено время совершения проступка. Указывает, что ущерб администрации МО "Верх-Ушнурское сельское поселение" не причинял. Не был признан виновным в совершении самоуправства по статье 19.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют неблагоприятные последствия, причиненные его проступком. Судом не дана оценка тому, что ответчиком не представлено письменных доказательств его решения, которое повлекло неправомерное использование имущества. Судом не дана оценка тяжести совершенного проступка.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор приводит доводы в пользу решения суда, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения Басова В.Н., поддержавшего доводы жалобы и просьбу об отмене решения суда, заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее
ГПК РФ).
Как следует из частей 2 и 6 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года
N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.
В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 23, 38, 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что расторжение трудового договора по пункту 9 части первой статьи 81 Кодекса допустимо лишь в отношении руководителей организации (филиала, представительства), его заместителей и главного бухгалтера и при условии, что ими было принято необоснованное решение, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.
Решая вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения. При этом, если ответчик не представит доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, указанных в пункте 9 части первой статьи 81 Кодекса, увольнение по данному основанию не может быть признано законным.
По смыслу пункта 9 части 1 статьи 81 ТК РФ, обстоятельствами, имеющими правовое значение для правильного разрешения настоящего спора, являются следующие обстоятельства: факт принятия руководителем необоснованного решения; последствия принятия такого решения в виде нарушения сохранности имущества, неправомерного его использования или иного ущерба имуществу организации, а также причинно-следственная связь между принятием необоснованного решения и наступившими вредными последствиями.
Увольнение по пункту 9 части 1 статьи 81 ТК РФ является видом дисциплинарного взыскания, применение которого должно производиться в четком соответствии с положениями статей 192 и 193 ТК РФ.
Судом первой инстанции установлено, что решением Собрания депутатов МО "Верх-Ушнурское сельское поселение" N 15 от 5 ноября
2014 года по итогам проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования "Верх-Ушнурское сельское поселение" Басов В.Н. назначен на должность главы администрации муниципального образования "Верх-Ушнурское сельское поселение".
6 ноября 2014 года между главой МО "Верх-Ушнурское сельское поселение" и Басовым В.Н. заключен контракт.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 38 Советского судебного района Республики Марий Эл от 3 октября 2019 года, оставленным без изменения решением Советсвого районного суда Республики Марий Эл от 19 ноября 2019 года, истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток. Как следует из данного постановления, 9 июля 2019 года в период времени с 19 ч. 55 мин. до 20 ч.
00 мин. на <...> км автодороги <...> Советского района Республики Марий Эл, находясь в состоянии алкогольного опьянения, в качестве водителя управлял транспортным средством ТС, принадлежащим администрации МО "Верх-Ушнурское сельское поселение", не имея права управления транспортными средствами.
Решением Собрания депутатов Верх-Ушнурского сельского поселения Советского муниципального района N 213 от 26 августа 2019 года к истцу применена мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с принятием им необоснованного решения, повлекшим за собой неправомерное использование имущества администрации МО "Верх-Ушнурское сельское поселение" по пункту 9 части 1 статьи 81 ТК РФ.
Распоряжением главы МО "Верх-Ушнурское сельское поселение"
N 15 от 26 августа 2019 года контракт на замещение должности главы администрации муниципального образования "Верх-Ушнурское сельское поселение" расторгнут, истец уволен с 26 августа 2019 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об отказе Басову В.Н. в удовлетворении заявленных требований, поскольку у ответчиков имелись основания для увольнения истца с занимаемой должности по пункту 9 части 1 статьи 81 ТК РФ и был соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию, так как факт принятия истцом необоснованных решений, повлекших неправомерное использование имущества, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства и не был опровергнут истцом, по факту вменяемого дисциплинарного проступка истцом было представлено письменное объяснение, сроки применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения ответчиком были соблюдены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, и оснований для иной оценки представленных доказательств не усматривает.
Ссылка в жалобе на то, что перед наложением дисциплинарного взыскания от истца не истребовано надлежащим образом объяснение, является несостоятельной, поскольку такое объяснение от 25 июля 2019 года имеется в материалах дела. Кроме того, объяснения даны по факту неправомерного использования автомобиля 9 июля 2019 года.
То обстоятельство, что истец не ознакомлен с материалами служебной проверки, не свидетельствует о нарушении порядка увольнения, установленного положениями статьи 193 ТК РФ.
Доводы жалобы о том, что своим проступком он не причинил ущерб администрации, в материалах дела отсутствуют неблагоприятные последствия, не был признан виновным в совершении самоуправства по статье 19.1 КоАП РФ, не являются основанием для отмены решения, поскольку в данном случае достаточно установления того факта, что решение, принятое Басовым В.Н., повлекло наступление последствия в виде неправомерного использования имущества, в данном случае управление транспортным средством ТС, принадлежащим администрации МО "Верх-Ушнурское сельское поселение", в состоянии алкогольного опьянения без права управления.
Довод истца о несоответствии тяжести совершенного истцом проступка примененному к нему увольнению является несостоятельным, проверялся судом первой инстанции и не нашел своего подтверждения.
Иные доводы истца направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным статьей 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда Республики Марий Эл от
21 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Басова В.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи О.В. Клюкина
М.А. Гринюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
