Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 33-8099/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 33-8099/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Сеземова А.А.
судей Ваниной Е.Н., Рыбиной Н.С.
при секретаре Никитниковой Е.В.
с участием прокурора Бурлаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.
9 декабря 2019 года
дело по апелляционной жалобе представителя Шувалова Алексея Александровича по доверенности Конофорова Алексея Виленовича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 августа 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении искового требования Шувалова Алексея Александровича к администрации Тихменевского сельского поселения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма - отказать.
Признать Шувалова Алексея Александровича утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>".
По делу установлено:
Шувалов А.А. обратился в суд с иском к администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма равнозначного по площади ранее занимаемому во внеочередном порядке.
В обоснование заявленных требований указал, что с рождения и до помещения его в детский дом проживал в двухкомнатной квартире с опекуном - бабушкой ФИО., по адресу: <адрес>. Его мать была лишена родительских прав в ... году, а отец умер в ... году. Постановлением главы администрации Рыбинского муниципального округа от 12.11.1997 года его бабушка по состоянию здоровья была освобождена от обязанностей опекуна, он направлен в детский дом, за ним было сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>. В периоды с 04.11.2004 года по 16.07.2007 года, с 29.10.2007 года по 21.09.2009 года, с 17.02.2010 года по 09.10.2012 года, с 01.01.2013 года по 27.06.2014 года, с 03.02.2015 года по 28.02.2019 года неоднократно находился в местах лишения свободы. По отбытии срока наказания узнал, что дом был признан аварийным и расселен. Ему жилое помещение не предоставлено.
Администрация Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обратилась в суд со встречным иском к Шувалову А.А. о признании утратившим право пользования жилым помещением.
В обоснование заявленных требований указано, что Шувалов А.А. был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с назначением наказания в виде лишения свободы 13.01.2005 года. После неоднократных освобождений из мест лишения свободы по месту жительства в спорном жилом помещении не регистрировался. В последней справке об освобождении от 28.02.2019 года указано, что он следует к месту жительства в г. .... Жилое помещение принято в муниципальную собственность в 2008 году, в это время в нем была зарегистрирована одна ФИО 04.05.2011 года она была снята с регистрационного учета в связи с направлением на стационарное обслуживание в дом-интернат .... В квартире больше никто не проживал, она была закрыта и опечатана. В 2011 году жилой дом был признан аварийным и расселен в 2016 году в рамках региональной адресной программы по расселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы, снесен и снят с кадастрового учета в 2017 году. Шувалов А.А. в жилом помещении не проживал, за переоформлением договора социального найма не обращался, попыток вселиться в жилое помещение не предпринимал, правом регистрации по месту жительства или по месту пребывания не воспользовался, надлежащее состояние жилого помещения не обеспечивал, текущий ремонт не производил, плату за жилое помещении и коммунальные услуги не вносил, поэтому полагают, что он отказался от своих прав на жилое помещение.
Судом вынесено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований Шувалова А.А. и отказе во встречном иске. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав возражения главы Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области Костериной М.Н., заключение прокурора Бурлаковой Е.В., полагавшей, что жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия приходит к следующему.
С принятым судом решением судебная коллегия согласиться не может.
Выводы суда не соответствует обстоятельствам дела.
На основании ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
На основании п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" данный закон распространялся на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Согласно выписке из домовой книги нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, с 30.11.1977 года являлась ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 12.09.1988 года с ней проживал внук Шувалов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16).
Постановлением главы администрации Рыбинского района от 24.12.1991 года N ФИО была назначена опекуном несовершеннолетнего внука Шувалова А.А.
Постановлением главы Рыбинского муниципального округа от 12.11.1997 года N ФИО по состоянию здоровья освобождена от опекунских обязанностей, несовершеннолетний Шувалов А.А., мать которого лишена родительских прав в ... году, отец умер в ... году, направлен в детский дом. Этим же постановлением за Шуваловым А.А. сохранено указанное жилое помещение (л.д. 6, 7).
13.01.2005 года Шувалов А.А. снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы (л.д. 16).
Данный факт не мог повлечь каких-либо последствий для прав Шувалова А.А. в отношении указанного жилого помещения, поскольку временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не могло служить основанием лишения права пользования жилым помещением. Правовая позиция об этом Конституционного Суда РФ изложена в постановлении от 23.06.1995 года N 8-П.
Шувалов А.А. отбывал наказание в виде лишения свободы по нескольким приговорам с 04.11.2004 года до 16.07.2007 года. 22.09.2007 года вновь задержан, осужден и освободился по отбытии срока наказания 21.09.2009 года. 17.02.2010 года в отношении него вынесен новый приговор, ему назначено наказание, 09.10.2012 года он освободился из мест лишения свободы. В период с 11.10.2012 года до 27.06.2014 года и с 31.10.2014 года до 28.02.2019 года он вновь отбывал уголовное наказание в местах лишения свободы (л.д. 8).
Постановлением главы Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 09.12.2008 года N квартира по адресу: <адрес>, принята в муниципальную собственность данного поселения. До этого она находилось в федеральной собственности и была закреплена на праве оперативного управления за ... (л.д. 20).
... дом-интернат ... судебной коллегии дал ответ, что ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась на стационарном социальном обслуживании с 12.05.2011 года, умерла ДД.ММ.ГГГГ, имела регистрацию по месту жительства в доме-интернате с 20.05.2011 года по день смерти. С 04.05.2011 года она снята с регистрационного учета по адресу <адрес> (л.д. 16).
В 2011 году и в 2013 году были заключены соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения Тихменевского сельского поселения и Рыбинскому муниципальному району в части создания и организации деятельности комиссии по согласованию перепланировки (переустройства) жилых помещений, принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения, признания жилых помещений непригодными для проживания.
Заключением межведомственной комиссии администрации Рыбинского муниципального района от 12.12.2011 года N жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 17).
Заключением межведомственной комиссии администрации Рыбинского муниципального района от 16.04.2013 года N жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 22.12.2015 года N утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на 2016 год", в которую включен жилой дом по адресу: <адрес>. Указано, что квартира N не расселяется из-за отсутствия нанимателей. Переселения граждан осуществлялось за счет финансирования из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов. Мероприятия программы реализовывались путем приобретения у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах.
Постановлением Администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 22.12.2015 года N утвержден план-график сноса расселяемых аварийных домов на территории Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, в который включен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
В соответствии с актом сдачи-приемки работ, подписанным главой администрации Тихменевского сельского поселения и руководителем ООО "Сегмент", 30.04.2017 года произведены работы по разборке аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Шувалову А.А. исполнилось 23 года. До этого времени, исходя из смысла Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за ним должно было сохраняться право пользования квартирой <адрес>, не смотря на отсутствие регистрации в ней по месту жительства.
После достижения данного возраста Шувалов А.А. находился на свободе с 09.10.2012 года до 11.10.2012 года и с 27.06.2014 года до 31.10.2014 года.
Признавая Шувалова А.А. утратившим право пользования жилым помещением, суд исходил из того, что он имел реальную возможность вселиться в него. При этом суд не учел, что 12.12.2011 года дом был признан аварийным и подлежащим сносу. В заключении межведомственной комиссии указано, что здание деревянное одноэтажное, год постройки 1962, имеется неравномерная просадка фундамента, деформация по длине, разрушение и выпадение кирпичей по всему периметру, нарушение гидроизоляции цоколя, отсутствие отмостки, здание местами просело, стены имеют многочисленные повреждения, выпучивание, гниль, трещины, просадка углов, верхние венцы смещены, высокая воздухопроницаемость стыков в стенах, промерзание, нижние обвязочные бревна сгнили, имеют сквозные осадочные трещины в местах примыкания стен и перегородок к перекрытиям, перекос оконных и дверных заполнений. Под подоконными досками конструкции стен полностью поражены грибком до состояния трухи. Более 50% перегородок имеют отклонения от вертикали и выпучивание досок. На большей части чердачного перекрытия утепление торфом и пароизоляция отсутствуют. Места опирания стропильных ног в стены и балки перекрытия на 60% поражены гнилью и грибком, на стропилах имеются следы промочек, сплошные промочки на обрешетке, по длине здания крыша имеет коньковый и карнизный прогиб, кровля из шифера имеет многочисленные трещины, промочек. Указано на нарушение надежности жилого дома, нахождение строительных конструкций в неудовлетворительном состоянии, что не обеспечивает безопасного пребывания в нем граждан и сохранность инженерного оборудования, здание не подлежит капитальному ремонту, износ 70,1%. Те же сведения о состоянии дома содержаться в заключении от 16.04.2013 года.
К 28.02.2019 года, когда Шувалов А.А. в очередной раз был освобожден из мест лишения свободы, дом был расселен и снесен.
Исходя из состояния дома, проживание в нем было невозможно. Наличие объективных причин, препятствовавших вселению в жилое помещение, вопреки разъяснениям в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судом не было учтено.
Ссылки на отсутствие регистрации в жилом помещении по месту жительства, не переоформление договора социального найма, не внесение платы за наем и коммунальные услуги, не обеспечение текущего ремонта при указанном состоянии дома не могут служить основанием для признания Шувалова А.А. утратившим право пользования жилым помещением.
Достоверных доказательств наличия у Шувалова А.А. иного места жительства в материалах дела не имеется. Сведения о том, что, находясь на свободе, он поживал у знакомых в г. ..., такими доказательствами признать нельзя. Регистрации по месту пребывания или жительства за все годы, кроме как в учреждениях уголовно-исполнительной системы, он не имел (л.д. 48). Достаточным для такого вывода не может быть признано и указание в справке об освобождении на следование к месту жительства в г. ..., поскольку не установлено вселение в него истца (л.д. 38-39).
При указанных обстоятельствах у суда не имелось оснований признавать Шувалова А.А. утратившим право пользования жилым помещением в связи с выездом на другое постоянное место жительства.
На основании ст. 86 ЖК РФ администрация Тихменевского сельского поселения, принявшая решение о сносе дома, в котором находилось жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, обязана предоставить Шувалову А.А. вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Такое жилое помещение должно отвечать требованиям ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, в том числе быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
В выписке из домовой книги указана общая площадь жилого помещения 37,2 кв. м, однако, основания внесения этих сведений отсутствуют (л.д. 16). При приемке дома в муниципальную собственность сведения о характеристиках жилых помещений вносились на основании технической документации - технического паспорта N от 11.01.2008 года, в соответствии с которым общая площадь квартиры составляла 27,7 кв. м (л.д. 20, 21). В связи с этим более достоверными судебная коллегия считает последние сведения об общей площади жилого помещения 27,7 кв. м.
По изложенным мотивам решение суда подлежит отмене, исковые требования Шувалова А.А. удовлетворению, в удовлетворении исковых требований администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области должно быть отказано.
На основании ст. 98 ГПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований Шувалова А.А. в его пользу подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 августа 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Шувалова А.А. к администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области предоставить Шувалову Алексею Александровичу вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в <адрес>, общей площадью не менее 27,7 кв.м.
В удовлетворении встречного иска администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области к Шувалову А.А. о признании утратившим право пользования жилым помещением отказать.
Взыскать с администрации Тихменевского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в пользу Шувалова Алексея Александровича расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
