Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-8085/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Елистратовой Е.В.

Судей - Головиной Е.А., Мельниковой О.А.

При секретаре - Петровой А.В.

С участием прокурора Валюткиной С.Ш.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Шенталинский Самарской области на решение Исаклинского районного суда Самарской области от 12 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление прокурора Шенталинского района Самарской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального района Шенталинский Самарской области, Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средняя общеобразовательная школа N 2 ж.-д. ст. Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области, Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области основная общеобразовательная школа с. Каменка муниципального района Шенталинский Самарской области, Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области основная общеобразовательная школа пос. Романовка муниципального района Шенталинский Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области, Муниципальному автономному учреждению "Центр содержания имущества образовательных учреждений" муниципального района Шенталинский Самарской области, об обязании организовать охрану образовательных учреждений, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Шенталинский Самарской области организовать охрану структурных подразделений ГБОУ СОШ N 2 ст. Шентала (детский сад "Звездочка", детский сад "Теремок"), ГБОУ ООШ п. Романовка, ГБОУ ООШ с. Каменка сотрудниками частной охранной организации, либо подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в срок до 01 сентября 2021г.",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., заключение прокурора Валюткиной С.Ш., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Шенталинский Самарской области об обязании организовать охрану образовательных учреждений.

В заявлении указали, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости, соблюдения прав несовершеннолетних и создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, выявлено нарушение требований данного законодательства в образовательном учреждениях - структурных подразделениях ГБОУ СОШ N 2 ст.Шентала (д/с "Звездочка", д/с "Теремок"), ГБОУ ООШ пос.Романовна, ГБОУ ООШ с.Каменка, отнесенных к третьей категории опасности. Установлено, что в структурных подразделениях ГБОУ СОШ N 2 ст.Шентала (д/с "Звездочка, д/с "Теремок"), ГБОУ ООШ пос.Романовка, ГБОУ ООШ с.Каменка, не заключен договор оказания охранных услуг с ОВО по Сергиевскому району - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, либо с иной охранной организацией. Собственником зданий указанных учреждений является администрация муниципального района Шенталинский Самарской области. В адрес директоров указанных образовательных учреждений внесены представления, однако нарушения не устранены до настоящего времени.

Прокурор просил суд (с учетом уточнений) обязать администрацию муниципального района Шенталинский Самарской области организовать охрану структурных подразделений ГБОУ СОШ N 2 ст. Шентала (детский сад "Звездочка", детский сад "Теремок"), ГБОУ ООШ п. Романовка, ГБОУ ООШ с.Каменка сотрудниками частной охранной организации, либо подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое в апелляционной жалобе администрация муниципального района Шенталинский Самарской области просит отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика администрации муниципального района Шенталинский Самарской области не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.

Представитель прокуратуры Шенталинского района Самарской области представил письменные возражения на жалобу.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п.8 п.1 ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019г. N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства науки и высшего образования Российской федерации.

В соответствии с пунктом 28 Требований N 1421, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

б) назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью;

е) организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения российской федерации.

Согласно пункту 25 Требований N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления наделён полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищённости зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проведенной прокуратурой Шенталинского района Самарской области проверкой установлено, что в структурных подразделениях ГБОУ СОШ N 2 ст.Шентала (детский сад "Звездочка, детский сад "Теремок"), ГБОУ ООШ пос.Романовка, ГБОУ ООШ с.Каменка, охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом.

По результатам категорирования объектов образования, структурные подразделения ГБОУ СОШ N 2 ст.Шентала (детский сад "Звездочка, детский сад "Теремок"), ГБОУ ООШ пос.Романовна, ГБОУ ООШ с.Каменка отнесены к третьей категории опасности.

Собственником зданий указанных учреждений является администрация муниципального района Шенталинский Самарской области.

Организацией, обслуживающей здания указанных учреждений является МАУ "Центр по содержанию имущества общеобразовательных учреждений" муниципального района Шенталинский Самарской области.

Прокурором Шенталинского района Самарской области в адрес структурных подразделений ГБОУ СОШ N 2 ст.Шентала (детский сад "Звездочка", детский сад "Теремок"), ГБОУ ООШ п.Романовка, ГБОУ ООШ с.Каменка внесены представления, однако нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.1998г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 06.10.2008г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019г. N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", установив, что в образовательных учреждениях - ГБОУ СОШ N 2 ст.Шентала (детский сад "Звездочка", детский сад "Теремок"), ГБОУ ООШ п.Романовка, ГБОУ ООШ с.Каменка не обеспечено в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, т.к. в образовательных учреждениях охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не организована, учитывая, что собственником вышеуказанных объектов является администрация муниципального района Шенталинский Самарской области, объекты стоят на балансе ответчика, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст.67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального района Шенталинский Самарской области сводятся к несогласию с возложенными на нее судом обязанностями. Указанные доводы отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании положений действующего законодательства.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

На основании п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.2.2 Соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Шенталинский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012г., органы местного самоуправления м.р.Шенталинский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.

В соответствии с договорами, заключенными между МБУ "Центр по обеспечению содержания муниципального имущества муниципального района Шенталинский Самарской области" и ГБОУ ООШ п.Романовка N 12 от 29.12.2011г., ГБОУ ООШ с.Каменка N 9 от 29.12.2011г., ГБОУ СОШ N 2 ст.Шентала N 13 от 29.12.2011г., здания переданы в безвозмездное пользование. В соответствии с условиями договоров образовательное учреждение обязано использовать переданное имущество исключительно по прямому назначению, обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами, своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние, содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, как собственников зданий, используемых образовательными учреждениями. Администрация м.р. Шенталинский обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, должна создавать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

Суд первой инстанции достаточно полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Исаклинского районного суда Самарской области от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Шенталинский Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка