Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2021 года №33-808/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-808/2021
29.04.2021 город Салехард
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгородова И.В., при секретаре судебного заседания Ахметгалиевой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции частную жалобу Администрации Тазовского района на определение Тазовского районного суда от 27.01.2021, которым постановлено:
произвести замену должника - Администрации муниципального образования село Находка по решению Тазовского районного суда от 02.11.2017 на правопреемника Администрацию Тазовского района,
УСТАНОВИЛ:
Решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа 02.11.2017 удовлетворены исковые требования прокурора Тазовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования с. Находка об обязании принять меры по ликвидации несанкционированных свалок. На Администрацию муниципального образования село Находка возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора в селе Находка, расположенные на земельных участках в кадастровом квартале N.
Решение Тазовского районного суда вступило в законную силу 08.12.2017.
04.10.2018 ОСП по Тазовскому району УФССП России по ЯНАО возбуждено исполнительное производство N 7935/18/89012-ИП в отношении должника Администрации с. Находка и передано в МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО. 04.10.2018 МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО исполнительное производство принято к исполнению с присвоением ему номера 4410/18/89017-ИП.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО Никулина В.П. обратилась в суд ходатайством, в котором просит произвести замену должника Администрация с. Находка на ее правопреемника - Администрацию Тазовского района.
Определением Тазовского районного суда от 27.01.2021 ходатайство удовлетворено.
С указанным определением не согласилась представитель Администрации Тазовского района Козырчикова М.В., действующая на основании доверенности. В частной жалобе ею ставится вопрос об отмене определения суда. В обоснование жалобы указано, что на день вынесения судом обжалуемого определения в отношении Администрации с. Находка ликвидация не завершена, а потому оснований для замены ее правопреемником не имеется.
В возражениях на частную жалобу врио начальника отделения МОСП по ОИП УФСИН России по ЯНАО Магда Р.Р. полагает определение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Указывает, что в соответствии с Законом ЯНАО от 23.04.2020 N 39-ЗАО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тазовский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа", Решением Думы Тазовского района от 22.09.2020 N 1-17-17 "О вопросах правопреемства" правопреемником органов местного самоуправления как должников в исполнительных производствах, включая Администрацию муниципального образования село Находка, является Администрация Тазовского района.
Определением от 15.04.2021 судья судебной коллегии перешел к рассмотрению частной жалобы на определение о замене должника правопреемником по правилам производства в суде первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили. С учетом этого, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба может быть рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.
Представителем Администрации Тазовского района Козырчиковой М.В. в суд ЯНАО представлены возражения на заявление о замене должника правопреемником, в которых представитель указала, что согласно Решению Думы Тазовского района от 22.09.2020 N 1-17-17 (в редакции решения от 17.02.2021 N 3-12-14) правопреемником Администрации муниципального образования село Находка выступает Администрация села Находка Администрации Тазовского района. В связи с тем, что Администрация Тазовского района не является правопреемником Администрации муниципального образования село Находка, заявление судебного пристава-исполнителя удовлетворению не подлежит. Кроме того, в соответствии с подп. 5 п. 2.2 части 2 Положения об Администрации села Находка Администрации Тазовского района, утвержденного решением Думы Тазовского района от 28.10.2020 N 4-10-38, администрация села согласно возложенным на нее задачам реализует меры, направленные на предупреждение возникновения и ликвидацию на территории населенного пункта свалок отходов, размещенных на не отведенной для этих целей территории (несанкционированных свалок).
Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления о замене должника правопреемником, возражений на него, частной жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему.
В соответствии с подп. 2 и 6 п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; отсутствие в деле протокола судебного заседания в письменной форме является в любом случае основанием для отмены судебного постановления.
При разрешении вопроса о переходе к рассмотрению частной жалобы по правилам производства в суде первой инстанции суд апелляционной инстанции исходил из того, что заявление о процессуальном правопреемстве было рассмотрено без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Таким образом, обжалуемое определение подлежит безусловной отмене независимо от доводов частной жалобы.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
Статьей 1 Закона ЯНАО от 23.04.2020 N 39-ЗАО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тазовский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа" постановлено преобразовать муниципальные образования поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - муниципальный округ Тазовский район) (ч. 2). Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа (ч. 2). Днем создания муниципального округа Тазовский район является день вступления в силу настоящего Закона (ч. 3). Муниципальные образования поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка и Тазовский район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 4).
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона ЯНАО от 23.04.2020 N 39-ЗАО наименование местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального округа Тазовский район - Администрация Тазовского района.
Согласно ст. 7 Закона ЯНАО от 23.04.2020 N 39-ЗАО органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (ч. 1). До урегулирования муниципальными правовыми актами муниципального округа Тазовский район вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ч. 2).
В силу ч. 6 ст. 9 Закона ЯНАО от 23.04.2020 N 39-ЗАО со дня формирования Администрации Тазовского района прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка и Тазовский район, за исключением полномочий по исполнению бюджетов муниципальных образований поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка и Тазовский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и осуществлению контроля за их исполнением.
Частью 3 ст. 10 Закона ЯНАО от 23.04.2020 N 39-ЗАО определено, что со дня вступления в силу настоящего Закона до приведения нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствие с настоящим Законом муниципальный округ Тазовский район участвует в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе, если иное не предусмотрено указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа.
Закона ЯНАО от 23.04.2020 N 39-ЗАО согласно ч. 1 ст. 10 данного Закона вступил в силу с 23.04.2020 (за исключением статей 4 и 6).
22.09.2020 Думой Тазовского района на основании Конституции Российской Федерации, ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона ЯНАО от 23.04.2020 N 39-ЗАО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тазовский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа" принято решение N 1-17-17.
Согласно подп. 5.4 указанного решения Администрация Тазовского района является правопреемником по делам, находящимся в стадии исполнения, по исполнительным производствам, стороной по которым являются органы местного самоуправления муниципальных образований, указанные в п. 2 настоящего решения, в том числе, муниципального образования села Находка.
17.02.201 Думой Тазовского района принято решение N 3-12-14 о внесении изменений в решение от 22.09.2020 N 1-17-17, а именно - в пункты 1, 5.3, абзац 1 подпункта 8.2 пункта 8.
При таких обстоятельствах, в силу принятия Закона ЯНАО от 23.04.2020 N 39-ЗАО, а также решения Думы Тазовского района от 22.09.2020 N 1-17-17 Администрация Тазовского района является правопреемником Администрации муниципального образования село Находка в исполнительных производствах, где Администрации муниципального образования село Находка является стороной, в том числе, в исполнительном производстве N 7935/18/89012-ИП по исполнению решения Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа 02.11.2017.
Доводы частной жалобы о том, что правопреемство невозможно, поскольку ликвидация Администрации села Находка не завершена, подлежат отклонению.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона определено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
Частью 8 этой же статьи установлено, что преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.1 настоящей статьи.
Таким образом, муниципальное образование село Находка прекратило существование согласно Закону ЯНАО от 23.04.2020 N 39-ЗАО в связи с преобразованием путем объединения с другими муниципальными образованиями, указанными в данном Законе, с образованием нового муниципального образования - муниципальный округ Тазовский район. Вновь образованное муниципальное образование в соответствии с положениями закона является правопреемником села Находка в исполнительных производствах.
Нельзя признать обоснованной связи с этим и ссылку Администрации Тазовского района на Положение об администрации села Находка Администрации Тазовского района, подпунктом 5 пункта 2.2 которого определено, что задачей администрации села является, в том числе, реализация мер, направленных на предупреждение возникновения и ликвидации на территории населенного пункта свалок отходов, размещенных на не отведенной для этих целей территории.
Круг полномочий Администрации села Находка, определенный названным Положением, не имеет значения в рассматриваемой ситуации, поскольку данное обстоятельство не влияет на разрешение процессуального вопроса о возможности замены должника Администрации села Находка в исполнительном производстве. Возможность такой замены предусмотрена вышеуказанными нормативными правовыми актами.
При таких обстоятельствах заявление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО Никулиной В.П. о замене должника Администрация с. Находка на ее правопреемника - Администрацию Тазовского района является обоснованным и подлежит удовлетворению.
С учетом изложенного, определение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям, предусмотренным ч. 2,6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового определения - об удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 44, 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Тазовского районного суда от 27.01.2021 отменить.
Разрешить вопрос по существу: произвести замену должника - Администрации муниципального образования село Находка по решению Тазовского районного суда от 02.11.2017 на правопреемника - Администрацию Тазовского района.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья И.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка