Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33-808/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33-808/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Вилер А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание,
по апелляционной жалобе мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 5 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., объяснения представителя истца Красовского С.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Паскова А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Магадана, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии города Магадана о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание.
В обоснование требований указал, что прокуратурой города Магадана в рамках рассмотрения обращения Купцова В.В. по вопросу ограничения доступа в недостроенное и заброшенное здание, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым , установлено, что указанное здание имеет признаки самовольной постройки. По данным Единого государственного реестра недвижимости право собственности на данный объект не зарегистрировано.
При осмотре 17 мая 2019 года МКУ г. Магадана "АТИ города Магадана" указанного здания установлено, что оно является объектом незавершенного строительства, находится в аварийном, ветхом состоянии, без ограждения, отсутствует информационный щит, 9 оконных проемов первого этажа с лицевой стороны фасада не законсервированы, имеется свободный доступ в здание.
Поскольку доступ в здание не ограничен, не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих домах и зданиях.
Также указал, что 21 июня 2015 года при осуществлении работ по разбору вышеназванного здания произошло обрушение бетонных плит 3 этажа здания, в результате чего погиб несовершеннолетний Р.
На момент прокурорской проверки органом местного самоуправления вопрос о направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления о принятии на учет вышеназванного здания в качестве бесхозяйного не решен, достаточные меры к ограничению свободного доступа в здание неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних для исключения несчастных случаев, предупреждения причинения вреда населению, профилактики терроризма и экстремизма, не приняты.
Прокуратурой г. Магадана 9 сентября 2019 года в адрес главы муниципального образования "Город Магадан" внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое им рассмотрено 17 октября 2019 года и удовлетворено.
Вместе с тем, при проведении проверки в рамках рассмотрения повторного обращения Купцова В.В. выявлено, что доступ в здание по-прежнему является свободным для посторонних лиц, то есть мэрией города Магадана требования прокурора в полном объеме не исполнены.
В заявлении об изменении исковых требований прокурор ссылаясь на требования части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года
N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункты 1.3, 5.5.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденных решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 года N 5-Д, пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. часть 1. Общие требования, утвержденного и введенного в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года N 80, ГОСТа 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ", введенные в действие постановлением Госстроя СССР от 13 декабря 1978 года N 232, просил суд обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым путем установки ограждения по всему периметру здания.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 5 августа 2020 года исковые требования прокурора города Магадана, предъявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены. На мэрию города Магадана возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное <адрес> на земельном участке с кадастровым путем установки ограждения по всему периметру здания.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.
Указывает, что согласно выписке ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11 марта 2020 года, объект незавершенного строительства принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости. С учетом положений части 3 статьи 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана вправе обратиться в суд с требованием о признании права собственности на данный объект недвижимости только после 27 января 2021 года.
Ссылаясь на пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), указывает, поскольку в настоящее время указанное здание не является муниципальным имуществом, мэрия города Магадана не вправе выделять деньги на реализацию указанных мер, так как такие расходы будут расцениваться, как нецелевое использование бюджетных средств.
Отмечает, что после признания права собственности на данное здание, мэрией города Магадана будут предприняты меры по воспрепятствованию несанкционированного доступа людей в здание.
Также обращает внимание на то, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтены доводы о невозможности исполнения требования прокурора в месячный срок. В частности, указывает, что для установки ограждений по периметру здания необходимо проведение мероприятий по закупкам в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Приводит предусмотренные данным законом сроки проведения процедур по закупкам и отмечает, что установленные в законе сроки объективно не позволяют исполнить решение суда в месячный срок.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Купцов В.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав явившихся участников дела, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что на территории муниципального образования "Город Магадан" по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым находится объект незавершенного строительства - трехэтажный дом, имеющий признаки самовольного строения (далее - объект незавершенного строительства).
В Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведения о собственнике данного объекта незавершенного строительства отсутствуют (л.д. 40, 75).
При осмотрах данного здания 18 июня и 2 июля 2018 года сотрудниками организационно-аналитического отдела управления административно-технического контроля мэрии города Магадана установлено, что здание не содержит признаков эксплуатации, входные проемы цокольного этажа здания, а также оконные проемы первого этажа здания со стороны жилых домов открыты, и не имеют конструктивных элементов, препятствующих свободному доступу посторонних лиц (л.д. 65, 66).
Согласно акту от 17 мая 2019 года МКУ "АТИ города Магадана" в ходе осмотра вышеуказанного здания установлено, что трехэтажное строение расположенное на земельном участке, площадью 4048,16 кв.м., находится в аварийном, ветхом состоянии, без ограждения, отсутствует информационный щит, габаритное освещение, 9 оконных проемов первого этажа с лицевой стороны не законсервированы, имеется свободный доступ в здание, фасад находится в ненадлежащем состоянии, наблюдаются выбоины оконных проемов, наличие трещин, повреждение кирпичной кладки, по всему периметру здания разбросан строительный мусор (металлические конструкции, бетонные плиты, шлакоблоки. Объект подвергается разборке посторонними лицами (л.д. 43).
9 сентября 2019 года главе муниципального образования "Город Магадан" с целью исключения несанкционированного свободного проникновения внутрь указанного здания неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которое может повлечь возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях и.о. прокурора города Магадана внесено представление N 278ж-2018 с требованием в течение месяца решить вопрос о проведении работ по ограничению доступа в здание, а также направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о принятии на учет данного здания в качестве бесхозяйного (л.д.33-37).
В представлении, в том числе в качестве обоснования необходимости принятия мер по прекращению свободного доступа в здание указано, что 21 июня 2015 года при осуществлении работ по разбору вышеназванного здания группой несовершеннолетних произошло обрушение бетонных плит 3 этажа здания, в результате чего погиб несовершеннолетний Р. (л.д.36).
Письмом от 17 октября 2019 года N 5599 мэр города Магадана проинформировал прокурора города Магадана о результатах рассмотрения представления, указал, что муниципальным образованием "Город Магадан" принято решение об инициировании процедуры признания вышеуказанного объекта бесхозяйным имуществом, а также о том, что в связи с высокой опасностью, представляющей угрозу жизни и здоровья граждан, которую представляет указанное здание, будут приняты меры по ограничению доступа в него (л.д. 31-32).
9 января 2020 года в прокуратуру города Магадана поступило обращение Купцова В.В. об ограничении доступа людей в вышеназванный объект незавершенного строительства, поскольку до настоящего времени доступ в здание является свободным.
В связи с обращением Купцова В.В. 22 января 2020 года проведен осмотр здания сотрудником прокуратуры города Магадана совместно со специалистом МКУ "АТИ города Магадана", в ходе которого установлено, что доступ в здание является свободным для посторонних лиц (л.д. 22).
Из акта прокуратуры города Магадана от 24 марта 2020 года следует, что объект незавершенного строительства состоит из 3 этажей, 3 этаж частично разобран, имеется подвал, в который имеется вход с торца здания, закрытый решеткой, а также 2 окна, одно из которых оборудовано решеткой, а второе нет (имеется свободный доступ в здание). Окна первого этажа частично оборудованы решетками со стороны двора, с противоположной стороны здания окна первого этажа решетками не оборудованы, имеется свободный доступ в здание (л.д. 112).
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле фотоматериалами (л.д. 113-119).
Таким образом, требования прокуратуры в полном объеме органами местного самоуправления не исполнены и достаточные меры к ограничению свободного доступа в здание неопределенного круга лиц для исключения несчастных случаев, предупреждения причинения вреда населению, профилактики терроризма и экстремизма, не приняты.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и возложении на мэрию города Магадана обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в вышеуказанное здание.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и доводами апелляционной жалобы не опровергается.
Так, в соответствии с положениями статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
На основании пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу положений статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Аналогичные полномочия муниципального образования "Город Магадан" закреплены в пункте 7.1 статьи 7 Устава муниципального образования "Город Магадан", принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 года N 96-Д.
В силу статьи 1, пунктов 1 и 7 статьи 2, пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В пункте 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года (далее - Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации), предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий п.
Пунктами 12 - 14 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов. Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность осуществляется на основании принципов соблюдения требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдения требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (статья 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) данный закон принят в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.
Объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (части 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 384-ФЗ).
Действие данного закона распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Из статьи 35 Федерального закона N 384-ФЗ следует, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно подпункту 17 пункта 5.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденных решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 года N 5-Д, при прекращении эксплуатации здания (строения, сооружения), консервации объекта, строительство которого не завершено, собственник здания (строения, сооружения) должен обеспечить размещение фальшфасада на объекте капитального строительства (в отношении объекта капитального строительства, расположенного в исторической части города Магадана), а также принять меры к исполнению обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством в сфере капитального строительства.
Для предотвращения доступа посторонних лиц в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ", что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введенных постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года N 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее -Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка N 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка N 931).
В силу пунктов 2, 3.1 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
Как следует из материалов дела, незавершенное строительством здание - 3-х этажный 12-квартирный дом из керазимтоблока, строительным объемом 5760 кубических метров, расположенный <адрес> на основании договора купли-продажи имущества от 17 июля 2002 года N... приобретено К. у Совхоза "Снежный" в лице конкурсного управляющего Б.
Из материалов дела следует, что указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым , на землях населенных пунктов, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (л.д. 97).
В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что разрешение на строительство, согласование и выделение земельного участка для строительства вышеуказанного многоквартирного дома не получались.
Согласно уведомлениям от 16 сентября 2019 года N КУВИ-001/2019-22512874, N КУВИ-001/2019-22512881 в Едином государственном реестре сведений о собственнике объекта незавершенного строительства не имеется (л.д.75).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30 августа 2019 года N КУВИ-001/2019-21196051 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым отсутствуют (л.д. 40).
<дата> К., которая приобрела указанный незаконченный строительством объект, имеющий признаки самовольной постройки, умерла (свидетельство о смерти III-СТ N... от <дата>) (л.д. 73).
Из содержания наследственного дела N 50/2019 и письма нотариуса М. от 5 июля 2019 года N 385 следует, что поскольку право собственности К. на объект незавершенного строительства - многоквартирный дом не зарегистрировано, то он не может быть включен в состав наследственной массы, данный вопрос разрешается в судебном порядке (л.д. 72 - 82).
Наследникам свидетельство о праве на наследство на объект незавершенного строительства не выдавалось.
Согласно сообщению мэрии города Магадана N 135 от 22 января 2020 года в комитет по управлению муниципальным имуществом направлены материалы, собранные в отношении объекта незавершенного строительства, для организации и проведения мероприятий по признанию объекта бесхозяйным имуществом и признанию права муниципальной собственности на этот объект (л.д.19).
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается. что по заявлению мэрии города Магадана объект незавершенного строительства с кадастровым , находящийся по адресу: <адрес>, принят на учет как бесхозяйный объект незавершенного строительства 27 января 2020 года (л.д. 96).
Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, суд первой инстанции, верно исходил из того, что объект незавершенного строительства с кадастровым , находящийся по адресу: <адрес>, имеющий признаки самовольной постройки, принятый на учет как бесхозяйный объект незавершенного строительства, расположен на земельном участке с кадастровым , относящимся к землям населенных пунктов, полномочия по распоряжению которыми осуществляет орган местного самоуправления, непринятие мер по установлению ограждения данного объекта не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, защиту их жизни и здоровья, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд, установив вышеуказанные обстоятельства и факт отсутствия в настоящее время ограждения территории объекта незавершенного строительства, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.
Учитывая положения пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, предусматривающей, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов, в связи с чем, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, ссылка ответчика на отсутствие денежных средств на исполнение указанных требований не может быть признана обоснованной и не освобождает его от выполнения возложенной законом обязанности.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы относительно срока, который суд первой инстанции установил ответчику для исполнения судебного решения - в течение одного месяца с момента вступления обжалуемого решения суда в законную силу.
Принимая во внимание основания заявленных прокурором требований по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу в здание, как мероприятия в области противодействия терроризму, необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, учитывая требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, применяемых при выполнении работ по установлению ограждения, а также тот факт, что расходы на выполнение работ необходимо предусмотреть в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, судебная коллегия полагает необходимым изменить установленный мэрии города Магадана срок производства работ до 30 апреля 2021 года включительно.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда от 5 августа 2020 года изменить, установив срок исполнения обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым , до 30 апреля 2021 года включительно.
В остальной части решение Магаданского городского суда от 5 августа
2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Магадана - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
