Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-808/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-808/2020
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Подшиваловой Н.С.
при ведении протокола помощником судьи Степановой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 26 февраля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Мирошниковой С.Б.
на решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата>, которым постановлено:
"Иск удовлетворить частично.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации в период с 1 января до 31 марта 2023 года выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в хирургическое отделение названного военно-медицинского учреждения следующих медицинских изделий: системы палатной сигнализации (1 на хирургическое отделение), системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума (1 на хирургическое отделение), противопролежневого матраца - 3 шт., монитора прикроватного, включающего контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты сердечного дыхания, контроль насыщения гемоглобина кислородом - 1 шт.
Обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2023 года осуществить закупку в хирургическое отделение названного военно-медицинского учреждения, дислоцированного по адресу: <адрес>, следующих медицинских изделий: системы палатной сигнализации (1 на хирургическое отделение), системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума (1 на хирургическое отделение), противопролежневого матраца - 3 шт., монитора прикроватного, включающего контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты сердечного дыхания, контроль насыщения гемоглобина кислородом - 1 шт.".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об охране здоровья военнослужащих и членов их семей, выявлены факты неукомплектованности отдельных структурных подразделений ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ медицинскими изделиями, необходимыми для оказания качественной и квалифицированной медицинской помощи гражданам, находящимся на лечении в вышеуказанном военно-медицинском учреждении. В хирургическом отделении ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ, дислоцированном по адресу: <адрес> отсутствуют медицинские изделия по 4 наименованиям, а именно: система палатной сигнализации (1 на хирургическое отделение); система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума (1 на хирургическое отделение); противопролежный матрас - 3 шт.; монитор прикроватный, включающий: контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты сердечного дыхания, контроль насыщения гемоглобина кислородом - 1 шт. Неукомплектованность хирургического отделения вышеуказанными медицинскими изделиями, в соответствии со стандартами снабжения, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья. В связи с изложенным, просил обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ в срок до 31 марта 2020 года направить в довольствующий орган заявку на выделение лимитов бюджетных средств, направленных на осуществление закупки медицинских изделий для нужд хирургического отделения названного военно-медицинского учреждения, дислоцированного по адресу: <адрес>, в соответствии с потребностью, определенной Стандартом оснащения; обязать Министерство обороны РФ в период с 1 января до 31 марта 2023 года выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в хирургическое отделение названного военно-медицинского учреждения следующих медицинских изделий: системы палатной сигнализации (1 на хирургическое отделение), системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума (1 на хирургическое отделение), противопролежневого матраца - 3 шт., монитора прикроватного, включающего контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты сердечного дыхания, контроль насыщения гемоглобина кислородом - 1 шт.; обязать ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ в срок до 31 декабря 2023 года осуществить закупку в хирургическое отделение названного военно-медицинского учреждения, дислоцированного по адресу: <адрес>, следующих медицинских изделий: системы палатной сигнализации (1 на хирургическое отделение), системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума (1 на хирургическое отделение), противопролежневого матраца - 3 шт., монитора прикроватного, включающего контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты сердечного дыхания, контроль насыщения гемоглобина кислородом - 1 шт. (л.д. 3-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 96-100).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации Мирошникова С.Б., действующая на основании доверенности, выражает несогласие с постановленным по делу решением, считает его вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что по результатам проведенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения проверки, в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ выявлены недостатки в оснащении медицинским оборудованием, актом проверки установлен срок для устранения нарушений (указанные в акте проверки недостатки дублирует прокурор в исковом заявлении). 16 июля 2019 года в целях устранения указанных в акте недостатков, ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ выделено и доведено 8,93 млн. руб., 23 августа 2019 года выделено 15 млн. руб., из которых 05 сентября 2019 года до ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ доведено 10,8 млн. руб. на закупку медицинского оборудования, на основании решения главного военно-медицинского управления Министерства обороны РФ.
ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, является получателем бюджетных средств, имеет право использовать лимиты бюджетных ассигнований на проведение децентрализованных закупок необходимого ему медицинского оборудования. В настоящее время ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ заключены государственные контракты на закупку необходимого ему оборудования. В рамках государственного оборонного заказа и централизованной поставки медицинского имущества в 2019 году ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ закуплена медицинская техника и имущество. Полагает, что суд и военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного органа, а также Министерства обороны РФ. Ссылаясь на ст. 56 ГПК РФ, полагает, что прокурором не доказан факт непринятия мер Министерством обороны РФ по организации деятельности медицинской организации. На основании изложенного, просит решение районного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 102-104).
В возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор Челпанов А.Г. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 139-140).
Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), выслушав объяснения представителя процессуального истца - помощника военного прокурора Читинского гарнизона Челпанова А.Г., полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья в частности являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 N 922н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия"" установлены правила оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия" в медицинских организациях.
В соответствии с приложением N 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия" предусмотрен Стандарт оснащения хирургического отделения.
Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство в целях реализации возложенных на него полномочий, разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, организует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоровительных организаций.
Приказом Министерства обороны Российской Федерации N 535 дсп от 18.09.2015 введены в действие Нормы снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил РФ в мирное время. Обеспечение медицинским имуществом указанных выше организаций осуществляется в пределах, выделенных на эти цели ассигнований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 ноября 2018 г. Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья военнослужащих и членов их семей в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации.
По результатам проверки установлено, что хирургическое отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированное по адресу: <адрес>, не укомплектовано следующими медицинскими изделиями: системы палатной сигнализации (1 на хирургическое отделение), системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума (1 на хирургическое отделение), противопролежневого матраца - 3 шт., монитора прикроватного, включающего контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты сердечного дыхания, контроль насыщения гемоглобина кислородом - 1 шт.
В ходе прокурорской проверки, проведенной на основании решения от 14 июня 2019 г. (л.д.32), установлено, что по состоянию на 02 июля 2019 г. денежные лимиты для закупки вышеуказанного медицинского оборудования в полном объеме в хирургическое отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, <адрес>, не выделялись, что следует из ответа врио начальника ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (л.д.35-36). Между тем, заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на 2019 г. на приобретение медицинского оборудования неоднократно направлялись начальником ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в Главное военно-медицинское управление МО РФ, в медицинскую службу Восточного военного округа (л.д.45).
Полагая права неопределенного круга лиц из числа военнослужащих и членов их семей нарушенными в результате бездействия ответчиков, которые не обеспечили укомплектование учреждения необходимым медицинским оборудованием, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд при соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил подлежащие применению к правоотношениям сторон нормы материального права, представленным по делу доказательствам дал оценку, соответствующую требованиям ст. 67 ГПК РФ, и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами военного управления.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку предъявленный военным прокурором иск направлен на устранение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, права на охрану жизни и здоровья которых нарушаются ответчиками, не обеспечившими медицинское учреждение, подведомственное Министерству обороны Российской Федерации необходимыми в соответствии со стандартами снабжения медицинскими изделиями, то обращение прокурора в суд с иском при таких обстоятельствах не свидетельствует о его вмешательстве в хозяйственную деятельность государственного органа. В связи с изложенным довод апелляционной жалобы о том, что суд, военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного государственного органа, в данном случае не может быть признан заслуживающим внимания.
Ссылка в жалобе на то, что 16.07.2019 (до подачи искового заявления военным прокурором) ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации на закупку медицинского оборудования выделено и доведено 8,93 млн. руб., 23.08.2019 выделено 15 млн. руб., из которых 05.09.2019 доведено 10,8 млн. руб., не влияет на выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерству обороны Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, ответчиком ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации при рассмотрении дела по существу судом первой инстанции было указано на перечисление бюджетных ассигнований в размере 10,8 млн. руб. и представлен подтверждающий это обстоятельство документ (л.д.89).
Между тем, суду не было представлено доказательств того, что ответчиком Министерством обороны Российской Федерации были выделены в адрес ответчика ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ бюджетные ассигнования в таком размере, который был бы достаточным для устранения нарушений, установленных в ходе проверки, в полном объеме.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, из представленных суду доказательств не следует, что Министерством обороны Российской Федерации были приняты достаточные меры по надлежащей организации деятельности ФГКУ "321 военный клинический госпиталь".
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
