Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-8070/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Бабиновой Н.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 09 августа 2021 года апелляционную жалобу акционерного общества "Пермский свинокомплекс" на решение Краснокамского городского суда Пермского края от 14 мая 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Прокурора г. Краснокамска удовлетворить. Обязать акционерное общество "Пермский свинокомплекс" ИНН ** ОГРН **) в срок до 01.02.2022 года устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны (убежище), расположенном по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, п. Майский, ул. Центральная, д. 3, административный корпус СВК-**, путем выполнения мероприятий:

- обеспечить убежище фильтрами-поглотителями, пригодными к эксплуатации;

- стены и потолки защитного сооружения гражданской обороны привести в соответствие с п. 3.2.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583;

- провести комплексную оценку технического состояния объекта в соответствии с п. 4.1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583;

- перевести в исправное состояние прибор для измерения подпора воздуха на объекте (тягонапоромер);

- обеспечить объект запасами продовольственных, медицинских средств, средств индивидуальной защиты.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., заслушав пояснения прокурора Кузнецовой С.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Краснокамска Пермского края обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к АО "Пермский свинокомплекс", просит обязать АО "Пермский свинокомплекс" в срок до 01.02.2022 устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны (убежище), расположенном по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, п. Майский, ул. Центральная, д. 3, административный корпус СВК-**, путем выполнения мероприятий:

- обеспечить убежище фильтрами-поглотителями, пригодными к эксплуатации;

- стены и потолки защитного сооружения гражданской обороны привести в соответствие с п. 3.2.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583;

- провести комплексную оценку технического состояния объекта в соответствии с п. 4.1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583;

- перевести в исправное состояние прибор для измерения подпора воздуха на объекте (тягонапоромер);

- обеспечить объект запасами продовольственных, медицинских средств, средств индивидуальной защиты.

В обоснование заявленных требований указал, что 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в период с 02.02.2021 по 03.02.2021 проведена внеплановая выездная проверка АО "Пермский свинокомплекс" на предмет соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны, проведенной во исполнение ранее выданного предписания от 24.12.2019 N 3, на защитном сооружении гражданской обороны (убежище), расположенном по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, п. Майский, ул. Центральная, д.3, административный корпус СВК-**, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны.

В целях устранения выявленных нарушений 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес АО "Пермский свинокомплекс" вынесено предписание N 1 от 03.02.2021 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.02.2022.

Выявленные нарушения ответчиком обязательств по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны влекут угрозу невозможности его использования по прямому назначению, а равно создают угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением в случае военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, на АО "Пермский свинокомплекс" надлежит возложить обязанность по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании истец на заявленных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика АО "Пермский свинокомплекс" в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Пермском крае не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании исковые требования заявленные прокурором поддержал.

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым в апелляционной жалобе не согласилось АО "Пермский свинокомплекс", указывает на то, что у Общества отсутствуют правовые и финансовые возможности для устранения выявленных нарушений, с учетом того, что АО "Пермский свинокомплекс" хранит свинопоголовье ООО "Свинокомплекс Пермский" (банкрота), таким образом, доход АО "Пермский свинокомплекс" составляет выручка от частичной реализации арестованного свинопоголовья ООО "Пермский свинокомплекс", которая поступает на единственный расчетный счет АО "Пермский свинокомплекс" и должна быть распределена в соответствии с Законом о банкротстве.

Суд указал объектом защитное сооружение, расположенное по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, п. Майский, ул. Центральная, 3 административный корпус СВК-**. По указанному адресу расположено 3-этажное здание управления, административный корпус как объект отсутствует, ответчик имеет 2-этажное здание административно-бытового корпуса, общей площадью 1063,8 кв.м., инв. N 452 лит А, адрес объекта: Пермский край, приг. Краснокамска, пос. Майский, свиноводческий комплекс N**. С указанными в решении суда идентификационными данными на объект (название, адрес), где необходимо устранить нарушения, сам объект определить не представляется возможным, такой объект отсутствует.

Суд неверно дал оценку акту осмотра убежища от 02.07.2020, указав, что в данном документе указаны выявленные нарушения в результате проверки (стр. 14 решения), наоборот, в ходе проверки ответчик и третьи лица зафиксировали, что помещения ЗС ГО в удовлетворительном состоянии.

Суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащего извещения ТУФАУГИ в Пермском крае, не извещенного надлежащим образом о судебном заседании.

Просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях прокурор г. Краснокамска с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. При этом, в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Судом первой инстанции установлено и из материалов настоящего дела, а также дел об административных правонарушениях N **/20, **/20, **/20,**/20 следует, что на основании договора N ** от 18.09.2009 ТУ Росимущества по Пермскому краю передает, ОАО "Пермский свинокомплекс" принимает по акту приема-передачи на ответственное хранение и безвозмездное пользование средства защиты гражданской обороны:

- коллективные (защитные сооружения) расположенные по адресу: Пермский край, Краснокамский р-н, п. Майский, ОАО "Пермский свинокомплекс", административный корпус СВК-**, подвальное помещение;

- индивидуальные - ГП-** (противогаз) - ** комплектов (л.д.21-22).

В соответствии с актом приема-передачи государственного имущества от 18.09.2009 принято имущество в пригодном к использованию состоянии. (л.д.22 оборот,23)

Согласно разделу II вышеуказанного договора общество "Пермский свинокомплекс" обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (пункт 1); накапливать, сохранять и по мере необходимости обновлять средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре (пункт 2); не допускать передачу объектов и имущества гражданской обороны, упомянутых в названном договоре, в аренду либо с баланса на баланс в управление другим юридическим лицам без согласия ГУ МЧС России Пермскому краю и ТУ Росимущества в Пермском крае (пункт 4).

Из ответа ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 02.12.2019 следует, что согласно договору "О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны" от 18.09.2009 N 15 АО "Пермский свинокомплекс" передано нежилое помещение (подвал) (объект гражданской обороны) общей площадью 327,6 кв.м, расположенное по адресу: Пермский край пригород Краснокамска, пос.Майский, СВК-** АКБ (подвал), РНФИП 13260002398, в отношении которого предприятие несет полную ответственность, обеспечивает его сохранность и поддерживает постоянную готовность к использованию по назначению ( л.д.25).

Здание, расположенное по адресу: Пермский край пригород Краснокамска, пос.Майский, СВК-** АКБ (подвал), является убежищем, что следует из паспорта убежища N ** (л.д. 16-20).

Распоряжением 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 22.11.2019 N 3 была назначена плановая выездная проверка АО "Пермский свинокомплекс" в целях контроля за соблюдением требований гражданской обороны (л.д.26-27).Актом проверки N 3 от 24.12.2019 по результатам выездной проверки и осмотра защитного сооружения на защитном сооружении гражданской обороны (убежище), расположенном по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, п. Майский, ул. Центральная, д.3, административный корпус СВК-**, выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, а именно, не обеспечены условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время ( л.д. 28-30).

В целях устранения выявленных нарушений 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес АО "Пермский свинокомплекс" вынесено предписание N 3 от 24.12.2019 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.02.2021 (л.д.31-33).

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 1 Краснокамского судебного района Пермского края от 10.02.2020 генеральный директор АО "Пермский свинокомплекс" Ш. признан виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1,2 ст.20.7 КоАП РФ, невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны (л.д.34-36, 37-39).

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 1 Краснокамского судебного района Пермского края от 03.02.2020 АО "Пермский свинокомплекс" признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1, 2 ст.20.7 КоАП РФ (л.д.40-41, 43-44).

Из заявления АО "Пермский свинокомплекс" от 03.02.2021 в адрес 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю следует, что предписание N 3 от 24.12.2019 исполнено частично, неисполненными остались пункты: 1,2,4,8,9,12,15,16 в связи с тем, что на их устранение требуются материальные затраты, которые не предусмотрены учредителем (л.д. 56).

15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, на основании распоряжения от 15.01.2021 N 1,в период с 02.02.2021 по 03.02.2021 проведена внеплановая выездная проверка АО "Пермский свинокомплекс" на предмет соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны, проведенной во исполнение ранее выданного предписания от 24.12.2019 N 3, на защитном сооружении гражданской обороны (убежище), расположенном по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, п. Майский, ул. Центральная, д.3, административный корпус СВК-**, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, а именно:

1. Не обеспечены условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время - нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне"; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п.п. 2 - 15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 N 575;

2. В защитном сооружении ГО установлены фильтры-поглотители с истекшим сроком хранения (2 из имеющихся фильтров изготовлены в 1981 году) - нарушение п.п. 3.2.11., 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. N 4317);

3. Стены и потолки помещений защитного сооружения гражданской обороны оштукатурены - нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687; п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583;

4. Не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (не представлены документы, подтверждающие их проведение) - нарушение п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. N 4317;

5. Оценка технического состояния защитных дверей в установленные сроки не проводится (двери со следами коррозии) - нарушение п.п. 4.1.1., 4.1.4., 4.2.4., 5.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. N 4317).

6. Проверки на герметичность ЗС не проводится, приборы для измерения подпора воздуха в убежище (тягонапоромер) не поверяются, в неисправном состоянии - нарушение п. 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317);

7. Не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы продовольственных, медицинских и иных средств - нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ; п.п. 3 - 5, пп. "в" п. 6, п. 6(1), пп. "а" п. 7, пп. "а" п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379; п.п. 10 - 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804; п.п. 7, 16.3 - 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687; п.п. 1.6, 3.4.4, 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583; п.п. 4, 5, 9, 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.12.2014 N 701;

8. В организации отсутствуют запасы средств индивидуальной защиты - нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.п. 6, 7, 9, 11, 12, 13, 20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС от 01.10.2014 N 543; п.п. 1.2 - 2.17 Приказа МЧС от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля". ( л.д.49-53,57-60,61-62)

15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес АО "Пермский свинокомплекс" вынесено предписание N 1 от 03.02.2021 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.02.2022, в связи с выявленными нарушениями с целью их устранения (л.д. 63-64).

12.02.2021 прокурором г. Краснокамска было принято решение о проведении проверки в АО "Пермский свинокомплекс" в целях проверки исполнения законодательства о гражданской обороне на основании заявления 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 03.02.2021 N 102-4-25-9, в части сохранения, учета и надлежащей эксплуатации имеющихся объектов гражданской обороны (защитных сооружений), их содержания в готовности к приему укрываемых (л.д.79-80).

20.02.2021 в рамках данной проверки АО "Пермский свинокомплекс" было направлена информация о невозможности устранения нарушений, указанных в акте проверки 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю N 1 от 03.02.2021, в связи с тем, что финансовое и правовое положение АО "Пермский свинокомплекс" не позволяют самостоятельно распоряжаться поступающими денежными средствами от реализации мясопродукции (л.д. 81-82).

Согласно справке начальника службы безопасности АО "Пермский свинокомлекс" и акту осмотра защитного сооружения от 02.07.2020, следует, что защитное сооружение в подвальном помещении в административном здании СВК-**, которое находится на удалении от основных объектов АО "Пермский свинокомплекс": СГЦ -2,5 км, Котельный цех - 2,9 км., СВК - 3,0 км, цех кормопроизводства - 3,0 км, административное здание управления п.Майский -5,2 км, а также указаны выявлены нарушения в результате проверки сотрудниками АО "Пермский свинокомплекс" и ТУ Росимущества в Пермском крае (л.д. 136,137).