Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33-8063/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33-8063/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Саяпиной Е.Г.,
судей Бартенева Ю.И., Постникова Н.С.,
при ведении протокола помощником судьи Баженовым В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солдатова В.Н. к администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результатов межевания, признании незаконной постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, снятии земельного участка с учета, о признании права собственности на земельный участок отсутствующим по апелляционной жалобе Солдатова В.Н. на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 15 сентября 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Саяпиной Е.Г., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Солдатов В.Н. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просил признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N площадью 640 000 кв.м (далее - спорный земельный участок), признать незаконной постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, снять его с кадастрового учета, вернуть доли Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области с восстановлением прежних регистрационных записей на земельные участки; признать право собственности администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Преображенского МО) на земельный участок с кадастровым номером N отсутствующим.
В обоснование заявленных требований указал, что с 1995 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 160 000 кв.м.
1 апреля 2015 года земельный участок истца был поставлен на кадастровый учет.
24 декабря 2019 года по заказу ответчика кадастровым инженером муниципального унитарного предприятия Пугачевского муниципального района Саратовской области по землеустройству "Кадастр" (далее - МУП "Кадастр") были составлены карта межевания и межевой план на невостребованные земельные участки Преображенского муниципального образования, на основании которых был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 640 000 кв.м с присвоением ему кадастрового номера N. Названный земельный участок, находящийся в собственности ответчика, налагается на принадлежащий истцу земельный участок, чем нарушаются его права собственника.
Решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 15 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. По мнению автора жалобы, при рассмотрении спора по существу суд необоснованно исключил из определения суда о назначении по делу судебной экспертизы поставленный Солдатовым В.Н. вопрос о необходимости установления границ земельных участков, и фактически не разрешилзаявленные исковые требования.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании постановления администрации города Пугачева и Пугачевского района Саратовской области от 14 сентября 1994 года "О выделении земельного пая Солдатову В.Н." из землепользования колхоза "Красный Октябрь" Солдатову В.Н. в связи с выходом из членов пайщиков предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 16 га, из них пашни - 14 га, пастбищ - 2 га (т. 1 л.д. 92).
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Пугачева и Пугачевского района 1 июня 1995 года подготовлен акт о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью; 23 ноября 1995 года выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
1 апреля 2015 года указанный земельный участок 160 000 кв.м был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N (т. 1 л.д. 16).
Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 1 декабря 2016 года определена категория земель земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., - "земли сельскохозяйственного назначения".
19 июля 2017 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись о праве собственности Солдатова В.Н. на земельный участок с кадастровым номером N. Граница указанного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
До 2020 года кадастровые работы по уточнению границ данного земельного участка не проводились.
27 марта 2020 года истец обратился в МУП "Кадастр" о проведении повторного межевания земельного участка и установления границ. Специалист указанного учреждения произвел замер земельного участка 160 000 кв.м, определилего координаты и на ситуационном плане в составе земельного участка с кадастровым номером N указал земельный участок с кадастровым номером N (пашня) площадью 140 000 кв.м и земельный участок с кадастровым номером N (пастбище) площадью 20 000 кв.м.
Кадастровым инженером было выявлено, что на испрашиваемом истцом месте уже оформлен и стоит на кадастровом учете многоконтурный земельный участок с кадастровым номером N, первый контур которого частично пересекает границы пашни земельного участка с кадастровым номером N (т. 1 л.д. 18-20).
В удовлетворении заявления истца об установлении границ земельного участка отказано в связи с тем, что на земельный участок Солдатова В.Н. налагается земельный участок с кадастровым номером N.
Судом установлено, что 24 декабря 2019 года на основании межевого плана на государственный кадастровый учет был поставлен расположенный в Пугачевском муниципальном районе многоконтурный земельный участок с кадастровым номером N площадью 640 000 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская <адрес>, выделяемый в счет земельных долей из земель колхоза "Красный Октябрь", с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
В ходе рассмотрения дела судом была назначена экспертиза. Согласно заключению ООО "Центр независимой экспертизы и оценки" от 17 августа 2020 года фактически существующие на местности границы земельного участка с кадастровым номером N (единое землепользование), принадлежащего на праве собственности Солдатову В.Н., не соответствуют границам данного участка, указанным в землеустроительной документации. Имеется наложение земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности Преображенскому МО Пугачевского МР Саратовской области, на земельный участок с кадастровым номером N (единое землепользование), принадлежащий на праве собственности Солдатову В.Н. Площадь наложения земельного участка с кадастровым номером N на документальные границы земельного участка с кадастровым номером N составляет 104 183 кв.м, на фактические границы - 133 342 кв.м (т. 1 л.д. 170-188).
Разрешая заявленные требования, руководствуясь ст. 9 Конституции РФ, п. 1 ст. 1, ст. ст. 12,209 ГК РФ, п. 3 ст. 6, ст.ст. 11.2, 11.5, п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 12, ст.ст. 13, 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 9 ст. 3, ст. 7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 2 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом суд исходил из того, что Солдатов В.Н. в уточненных исковых требованиях указывал на то, что он претендует на земельный участок, находящийся в фактическом пользовании, координаты которого определены в ситуационном плане МУП "Кадастр" и фактические границы которого указаны в демонстрационной схеме заключения судебной экспертизы, а не на участок, границы которого указаны в землеустроительных документах.
Отказывая в иске, суд указал, что основания для защиты права истца отсутствуют, поскольку его притязание на земельный участок, обозначенный им при уточнении границ земельного участка, является необоснованным, так как в документах на землю содержатся иные сведения о земельном участке Солдатова В.Н.
При этом суд указал, что оспаривание истцом в рамках заявленного иска результатов межевания и права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером N является необоснованным.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным результатов межевания, снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, восстановлении ранее зарегистрированного права собственности ответчика на земельный участок и признании права собственности на спорный земельный участок отсутствующим по следующим основаниям.
Вопреки выводам суда оснований считать, что истцом заявлены исковые требования относительно земельного участка в границах, отраженных в ситуационном плане МУП "Кадастр", не имеется, поскольку таких требований истцом не заявлено.
Напротив, из искового заявления с учетом его уточнения следует, что истец не согласен с результатами межевания земельного участка ответчика, поскольку его границы фактически налагаются на земельный участок истца.
Иных требований истцом не заявлено.
В силу подп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).
Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (действовавшим в период предоставления истцу земельного участка в собственность) (п.п. 6, 7) предусматривалась необходимость коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.
Для упрощения процедуры наделения земельными участками членов колхозов и работников совхозов, создающих крестьянские хозяйства, всем сельскохозяйственным предприятиям (кроме учебно - опытных хозяйств) надлежало определить земельные массивы, подлежащие предоставлению крестьянским хозяйствам в первую очередь.
Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", действовавшим до 25 февраля 2003 года, было предусмотрено, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.
Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством. При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.
Обращение Солдатова В.Н. в суд с иском было вызвано необходимостью восстановления права владения принадлежащим ему на праве собственности земельным участком.
Согласно п. 9.1, 9.2 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 года, обязательным этапом межевания являлось проведение подготовительных работ, которые включают сбор и (или) изучение: 1) сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках); 2) документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии - правоустанавливающих документов); 3) каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС) и иных исходных геодезических пунктов; 4) адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.
При установлении на местности проектных границ объекта землеустройства дополнительно к вышеперечисленным документам добавляется проект территориального землеустройства, а при упорядочении на местности границ объекта землеустройства добавляется землеустроительная и градостроительная документация, связанная с перераспределением земель в кадастровом квартале.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о ГКН) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом о ГКН порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 ст. 39, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
В силу ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды.
Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части (ст. 40).
Статья 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ч.ч. 1, 10) (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ) предусматривает, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (в ред. Федерального закона от 17 июня 2019 года N 150-ФЗ).
Из приведенных положений закона следует, что уточнение границ участка должно проводиться с учетом сведений о границах участка, его местоположении и конфигурации, содержащихся в правоустанавливающих документах на участок.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Как следует из материалов дела, при проведении межевания спорного земельного участка землеустроительной организацией принимались во внимание картографические материалы, составленные в отношении земель колхоза "Красный Октябрь", в том числе план колхоза "Красный Октябрь", изучались границы обособленных земельных участков, входящих в состав колхоза "Красный Октябрь" (т. 1 л.д. 64-65).
Как следует из объяснений кадастрового инженера Некипеловой Н.В., поскольку в публичной кадастровой карте сведений о принадлежности земельного участка Солдатову В.Н. не было, у нее отсутствовали оснований полагать, что этот земельный участок имеет правообладателей.
Между тем стороной истца был доказан факт наложения спорного участка на принадлежащий Солдатову В.Н. участок, а также факт нарушения прав истца действиями ответчика. Учитывая, что право собственности на земельный участок у истца возникло в 1995 году, оно не было в установленном порядке прекращено, истец от права собственности на участок не отказывался, орган местного самоуправления не имел права распоряжаться той поверхностью земли, которая находится в границах принадлежащего истцу земельного участка, в связи с чем результаты межевания участка подлежат признанию недействительными (ст. 13 ГК РФ).
Принимая во внимание наличие в свидетельстве о праве собственности на землю от 23 ноября 1995 года, выданном на имя Солдатова В.Н., сведений о местоположении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., истец не имеет возможности сформировать участок в другом месте. Ответчик, напротив, имеет возможность выделить принадлежащие ему доли в праве из массива свободных земель, входящих в состав единого землепользования.
Поскольку при формировании земельного участка с кадастровым номером N были допущены нарушения земельного законодательства, в связи с чем спорный земельный участок не может выступать объектом гражданских прав и участвовать в оборот, судебная коллегия также приходит к выводу об удовлетворении требований истца о снятии указанного земельного участка с государственного кадастрового учета, восстановлении права муниципального образования Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области на доли в праве собственности на земельные участки, имеющие регистрационные записи: N N от 27 марта 2019 года, N N от 27 марта 2019 года, N N от 27 марта 2019 года, N N от 26 марта 2019 года и признании права собственности ответчика на спорный земельный участок отсутствующим.
Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В связи с нарушением судом норм материального права, выразившегося в неправильном истолковании закона, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об удовлетворении исковых требований (п. 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).
При этом судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконной постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет у суда не имелось, поскольку при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет нарушений законодательства не допущено. В связи с этим решение суда в указанной части подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 15 сентября 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительными результатов межевания, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании права собственности отсутствующим, восстановлении права собственности.
Принять в этой части новое решение, которым признать недействительными результаты межевания, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 640 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать отсутствующим право собственности администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области на земельный участок с кадастровым номером N площадью 640 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Снять земельный участок площадью 640 000 кв.м с кадастровым номером N с государственного кадастрового учета.
Восстановить право собственности муниципального образования Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области на доли в праве собственности на земельные участки, имеющие регистрационные записи: N N от 27 марта 2019 года, N N от 27 марта 2019 года, N N от 27 марта 2019 года, N N от 26 марта 2019 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
