Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-806/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-806/2021
"21" апреля 2021 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Чуряева А.В., Сабаевой И.Н.,
при секретаре Лобовой С.С.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Тишина Вадима Викторовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 21 января 2021 г. которым постановлено:
"Исковые требования Тишина Вадима Викторовича удовлетворить.
Признать за Тишиным Вадимом Викторовичем право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.
Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) назначить Тишину Вадиму Викторовичу досрочную пенсию по старости и производить выплату пенсии Тишину Вадиму Викторовичу с момента обращения в Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области, но не ранее возникновения такого права - с 31 июля 2020 года".
Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Шуссер В.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Тишина В.В. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на нее, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Тишин В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в Мценском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что в период с 9 января 1985 года по 14 июля 1994 г. он отбывал наказание в <...>, территория которого относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а с июля 1994 г. по настоящее время зарегистрирован в <адрес>, территория которого до 31 января 1998 г. также относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Полагая, что имеет право на досрочное назначение пенсии в связи со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно. Однако, в назначении пенсии досрочно ему было отказано.
Ссылаясь на то, что отказ в назначении пенсии является незаконным, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с пребыванием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" и обязать УПФР в Мценском районе Орловской области назначить и производить ему выплату пенсии с 13 июля 2020 г.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в Мценском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывает, что факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден, поскольку нахождение в учреждениях уголовно-исполнительной системы являлось временным местом нахождения истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).
На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Законодатель, реализуя свои полномочия, в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 1 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, в который были включены населенные пункты Нарышкино Урицкого района Орловской области и Мценск Орловской области с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 31 июля 2020 г. Тишин В.В. обратился в УПФР в Мценском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно (л.д. 16-20).
Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что факт проживания или работы Тишина В.В. на территории с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 14 июля 1994 г. документально не подтвержден, а период проживания в г. Мценск Орловской области с 11 августа 1994 г. по 31 января 1998 г., составляющий 3 года 5 месяцев 21 день, не дает права на снижение пенсионного возраста (л.д. 8).
Между тем, судом первой инстанции бесспорно установлено, что в период с 11 июня 1984 г. по 14 июля 1994 г. Тишин В.В. отбывал наказание в <...>, которая находится в населенном пункте, относившимся к зоне с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 9).
Установив, что Тишин В.В. в период с 26 апреля 1986 г. по 14 июля 1994 г. постоянно находился (пребывал) на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и учитывая, что с 11 августа 1994 г. по 31 января 1998 г. Тишин В.В. проживал в <адрес>, территория которого также относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за Тишиным В.В. права на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.
Довод апелляционной жалобы о том, что период отбывания Тишиным В.В. наказания не может быть включен как период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Так, согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории. Поскольку указанный закон не раскрывает буквальное понятие "постоянное проживание", то отбывание наказания и работа в местах лишения свободы аналогично понятию, предусмотренному вышеуказанным законом - постоянное проживание (работа). Нераспространение действия Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на Тишина В.В., относящегося к числу лиц, находившихся с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, нарушает его право на возмещение вреда, причиненного ему нахождением в экологически неблагоприятной среде.
Ущемление прав граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, на возмещение вреда, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации, нарушит положения Конституции Российской Федерации и закрепленный в ней принцип равенства всех перед законом.
Поскольку право Тишина В.В., <дата> года рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 57 лет, в Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) он обратился 31 июля 2021 г., то есть после возникновения права, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Тишину В.В. пенсии с момента обращения за указанной пенсией - с 31 июля 2020 г.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 21 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мценске и Мценском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
