Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 33-806/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N 33-806/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Петренко Р.Е., Быковой Н.В.,
при секретаре Шляховой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 9 декабря 2020 года по делу N 2-2051/2020 по иску Ланцова В.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Ланцов В.В. обратился в суд к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) с иском о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
В обоснование заявленных требований ссылался, что 05.06.2020 он обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении ЕДВ за постоянное проживание на загрязненной территории, 14.08.2020 ему было отказано, поскольку отсутствует сам факт проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. С данным отказом не согласен, так как с 1992 года по настоящее время не выезжал с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Просил признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории "граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом" в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать ответчика возобновить ему ежемесячную денежную выплату с 01.06.2019.
В судебное заседание истец Ланцов В.В. не явился, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнив в части возобновления указанной выплаты с июня 2019 г.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Новомосковск Тульской области(межрайонное) по доверенности Долженкова Д.А. иск не признала, пояснив, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.
Суд решил: исковые требования Ланцова В.В. удовлетворить.
Признать за Ланцовым В.В., 24.11.1972 года рождения, право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории "граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом" (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) возобновить Ланцову В.В. ежемесячную денежную выплату по категории "граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 1 июня 2019 г.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности Дудкина Р.Г., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 8ч.1ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие(работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Статья 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии с п. 7 ч.1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане, постоянно проживающие(работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанные в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона.
Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, в соответствии с которым ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ.
Приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (п.16 Порядка).
В соответствии с пп.2 п.17 Порядка начисление ЕДВ прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату.
При этом, основанием для прекращения ЕДВ является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату.
Как видно из материалов дела, Ланцов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.03.1992 был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>
С 01.01.2005 Ланцову В.В. назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата по категории "граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) по май 2019 г.(включительно).
15.04.2019 Ланцов В.В. задержан по подозрению в совершении преступления в г.Новомосковск Тульской области, 16.04.2019 Новомосковским городским судом Тульской области ему избрана мера пресечения- заключение под стражу. В период следствия и рассмотрения дела судом Ланцов В.В. содержался в ФКУ "Следственный изолятор N 4 УФСИН России по Тульской области".
17.07.2019 в отношении Ланцова В.В. постановлен приговор, ему назначено наказание, в том числе, в виде лишения свободы.
09.09.2019 Ланцов В.В. из СИЗО-4 убыл в ФКУ КП-8 п.Бородинский Киреевского района Тульской области и с 10.09.2019 по 15.12.2019 отбывал наказание на территории ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, Киреевский район, п.Бородинский.
16.12.2019 Ланцов В.В. убыл в ПФРСИ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, по адресу: <адрес> где содержался до 02.03.2020. После чего убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, по адресу: <адрес> где со 02.03.2020 по 29.12.2020 отбывал наказание по приговору Новомосковского городского суда Тульской области от 17.07.2019.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 и ранее действовавшими постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582, Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р территория городов Донской, Новомосковск, пос.Бородинский Киреевского района Тульской области включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Распоряжением ответчика от 25.11.2019 выплата ЕДВ Ланцову В.В. приостановлена с 01.12.2019 в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24 Закона N 400-ФЗ, п.1 ч.1 ст. 11 Закона N 424-фз, Порядка от 22.01.2015 N 35н; п. 28 Правил N 339н.
В период нахождения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области Ланцов В.В. 05.06.2020 обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области с заявлением по вопросу возобновления ЕДВ.
Решением N 60 от 14.08.2020 Ланцову В.В. было отказано в возобновлении ежемесячной денежной выплаты по категории "граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом" (п. 8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в связи с отсутствием права. Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию, ЕДВ и иные социальные выплаты следует, что Ланцов В.В. зарегистрирован по месту пребывания в ИК-6 с 02.03.2020, к оплачиваемому труду не привлечен, место пребывания в исправительном учреждении не является постоянным местом жительства, в связи с чем, в силу ч.3 ст.4 Закона N 1244-1 утратил право на выплату ЕДВ. Кроме того, не имеет 4 лет проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед обращением за выплатой ЕДВ.
18.08.2020 на основании решения ответчика N 511261, выплата ЕДВ была прекращена Ланцову В.В. с 01.09.2020 в соответствии с п.3 ч.1 ст.25 Закона N 400-ФЗ, п.3 ч.1 ст.12 Закона N 424-ФЗ, п.29 Правил (пр.N 339н).
Не согласившись с отказом ответчика, Ланцов В.В. обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что постоянно пребывая в исправительных учреждениях в г.Новомосковск, г.Донской, п.Бородинский Тульской области, расположенных в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, истец имеет право на получение ЕДВ по Закону N 1244-1.
С данным выводом суд судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Граждане, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, подлежат регистрации по месту пребывания в указанных учреждениях, что закреплено в Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.
Исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства. Применительно к понятиям вышеприведенного Закона исправительные учреждения являются местом временно пребывания гражданина независимо от периода такого пребывания.
Таким образом, место отбытия наказания осужденным по приговору суда (исправительное учреждение) не может рассматриваться как место жительства такого лица.
При таких обстоятельствах, установив, что с 15.04.2019 Ланцов В.В. находился под стражей в различных исправительных учреждениях, к оплачиваемому труду в период отбывания наказания не привлекался, документов, подтверждающих факт постоянной работы в зоне радиоактивного загрязнения не представил, был зарегистрирован по месту пребывания с 10.09.2019 в ФКУ КП-УФСИН России по Тульской области п.Бородинский, с 18.12.2019 в ПФРСИ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в г.Донской, с 02.03.2020 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, принимая во внимание, что сам факт нахождения этих исправительных учреждений в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не является юридически значимым условием для назначения ЕДВ в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения, как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска, поскольку у ответчика имелись основания для приостановления Ланцову В.В. выплаты ЕДВ с 01.12.2019 в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24 Закона N 400-ФЗ, п.1 ч.1 ст. 11 Закона N 424-фз, Порядка от 22.01.2015 N 35н; п. 28 Правил N 339н, а затем и для прекращения выплат в соответствии с п.3 ч.1 ст.25 Закона N 400-ФЗ, п.3 ч.1 ст.12 Закона N 424-ФЗ, п.29 Правил (пр.N 339н), т.к. истец утратил статус гражданина, постоянно проживающего(работающего) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а следовательно, и право на выплату ЕДВ.
Вывод суда о возобновлении ЕДВ, на том основании, что у истца не было перерыва проживания на загрязненной территории, т.к. пребывая в исправительных учреждениях, он проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, основан на ошибочном толковании норм материального права.
Кроме того, законодательством установлен заявительный порядок назначения ЕДВ в случае приостановления и прекращения ее выплаты, при таких обстоятельствах, основания для возобновления(восстановления) выплаты ЕДВ истцу с июня 2019 года у суда отсутствовали.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 9 декабря 2020 года отменить, постановить по делу новое решение, которым Ланцову В.В. в удовлетворении исковых требований к ГУ-УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
