Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-806/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-806/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Елагиной Т.В.,
Судей Земцовой М.В., Мананниковой В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 11 декабря 2019 года по делу по иску Волковой Е.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о назначении досрочной страховой пенсии, которым постановлено:
Исковые требования Волковой Е.А. удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Волковой Е.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы в МОУ "Многопрофильная гимназия N г. Пензы" в должности классного воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
Установила:
Волкова Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о назначении досрочной страховой пенсии, указав, что, полагая выработанным стаж осуществления педагогической деятельности, она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ Волковой Е.А. отказано в досрочном назначении пенсии ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ. С решением ответчика не согласна, поскольку при определении ее права на пенсию были необоснованно исключены из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периоды работы в МОУ "Многопрофильная гимназия N г. Пензы" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного воспитателя, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С учётом уточнения заявленных требований Волкова Е.А. просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; включить в специальный стаж, предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного воспитателя, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Волкова Е.А. и ее представитель Пономаренко В.В. в судебное заседание не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Пензе Пензенской области Улиткина Т.С., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в решении Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области.
Рассмотрев заявление Волковой Е.А., Ленинский районный суд г. Пензы постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Пензе ставит вопрос об отмене постановленного судом решении и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование жалобы ответчик полностью повторяет доводы, изложенные ранее в отзыве на иск, указывая на отсутствие правовых оснований для включения спорных периодов в стаж педагогической деятельности. По периоду работы истца в должности классного воспитателя указывает на несоответствие наименования должности Списку, утверждённому постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации также, по мнению автора жалобы, не соответствует Постановлению Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, которым предусмотрен исчерпывающий перечень периодов работы, включаемой в льготный стаж.
В возражениях на апелляционную жалобу Волкова Е.А. просит оставить её без удовлетворения, как не содержащую оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены постановленного решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ - УПФ РФ в г. Пензе Суванкулов Д.А. просил отменить решение суда, настаивая на апелляционной жалобе.
Волкова Е.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, в связи с чем и в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в её отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя ответчика, приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Волкова Е.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях".
Решением Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении досрочной страховой пенсии Волковой Е.А. отказано ввиду недостаточности специального стажа.
По мнению ответчика, стаж педагогической деятельности истицы составил 17 лет 1 месяц 12 дней.
Принимая указанное решение, комиссия пенсионного органа не включила в специальный стаж Волковой Е.А., в числе прочих, следующие периоды:
- периоды работы в многопрофильной гимназии N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности классного воспитателя, т.к. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 указанная должность не предусмотрена;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имевшие место в период работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в многопрофильной гимназии N в должности классного воспитателя.
Полагая указанное решение органа пенсионного обеспечения нарушающим ее пенсионные права, Волкова Е.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в Списках должностей и учреждений, подлежащих применению к спорным периодам работы, должность "воспитатель" предусмотрена, наименование должности истца "классный воспитатель" имело место в учреждениях образования, но было приведено в соответствие со Списком, а потому период работы в указанной должности подлежит включению в льготный стаж.
Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам и подлежащим применению нормам материального закона, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым с ними согласиться.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях).
В силу 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного закона, согласно которой одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 закона).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, указана должность воспитатель (старший воспитатель в школах всех типов и наименований (общеобразовательных учреждениях: начальной, основной, средней общеобразовательных школах, школах всех наименований).
Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в гимназию N на должность классного воспитателя.
На основании Приказа Управления образования г. Пензы N 450 от 16 сентября 2003 года приказом Многопрофильной гимназии N должность "классный воспитатель" переименована в должность "старший воспитатель", внесены изменения в штатные расписания и трудовые книжки работников, в том числе, в трудовую книжку Волковой Е.А. на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N внесена запись под N, где указано считать недействительной запись N, в связи с чем следует читать "принята на должность старшего воспитателя".
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года N 367, предусмотрена должность "классный воспитатель".
Должностные обязанности "классного воспитателя" и "воспитателя" были определены и тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования, согласованными Постановлением Минтруда России от 17 августа 1995 года N 46.
Должности "воспитатель" и "классный воспитатель" предусмотрены также тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников учреждений и организаций образования, являющихся Приложением 2 к Постановлению Министерства труда РФ N 33 от 11 ноября 1992 года, для присвоения 12 разряда (второй квалификационной категории).
Согласно п. 11 письма Министерства образования и науки РФ от 25 апреля 2006 года N АФ-100/03 появление должности "классный воспитатель" было обусловлено проведением в начале 1990-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат общеобразовательных учреждений работников с наименованием должности "классный воспитатель", осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. В связи с тем, что для указанных работников не были урегулированы вопросы досрочного пенсионного обеспечения, сокращенной продолжительности рабочего времени, широкого распространения этот эксперимент не получил.
В соответствии с письмом Министерства образования РФ от 17 апреля 2003 года N 20-51-1244/20-5 органам управления образованием и образовательным учреждениям для руководства в работе направлялось Постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", и было рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности "классный воспитатель" должность "старший воспитатель".
Из материалов дела следует, что Волкова Е.А., занимая должность "классного воспитателя" в спорный период, участвовала в воспитательном и образовательном процессе, а ее трудовая функция, условия, характер и специфика работы соответствовала характеру и условиям работы старшего воспитателя. Наименование должности истца как "классный воспитатель" свидетельствует о том, что основным ее наименованием является "воспитатель", указание на состав (класс), конкретизирует место осуществления функций воспитателя в средней школе, и оснований полагать, что работа в данный период проходила не с детьми, не имеется. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Удовлетворяя требования в части включения в специальный стаж периода прохождения на курсах повышения квалификации, суд руководствовался ст. 187 ТК РФ, и исходил из того, что повышение квалификации по направлению работодателя является обязанностью работника, в указанный период за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенный в решении суда вывод основан на правильном применении норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Учитывая, что вышеуказанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приходились на периоды работы, включенные судом в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на ответчика обязанности по включению и данных периодов работы в специальный стаж истца.
Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в страховой стаж также не противоречит п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.
Таким образом, представляется верным вывод суда о том, что с учетом включения спорных периодов в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, специальный стаж Волковой Е.А. на дату обращения в пенсионный орган составил 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
Нормы материального права судом истолкованы и применены верно и приведены в решении суда. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к субъективному толкованию норм материального права и несогласию с постановленным решением, каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности обжалуемого решения, не содержат и не могут повлечь отмены состоявшегося решения.
Таким образом, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
