Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 33-806/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 33-806/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Яковлевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Ильина Н.Ю. на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 25 декабря 2017 года,
установила:
Ильин Н.Ю. обратился в суд с иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о возложении на ответчика обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, не менее нормы предоставления жилого помещения, мотивировав свои требования тем, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 01 августа 2004 г. он был направлен в детский дом г. Валдай, а на летнее время его забирала его тетка, которая живет в Валдайском районе, д. <...> и которая зарегистрировала его по своему месту жительства. В 2012 г. он закончил обучение в училище в г. Боровичи и вернулся в г. Валдай. Поскольку в жилом помещении по месту его регистрации проживали чужие люди, а иного жилья он не имел, он обратился к ответчику с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 09 июля 2013 года ответчик отказал ему в постановке на учет и в предоставлении жилого помещения. С данным отказом он не согласен, просит обязать ответчика предоставить ему жилое помещение.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 25 декабря 2017 года в иске Ильину Н.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе Ильин Н.Ю. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований, мотивируя тем, что судом не дана полная и всесторонняя оценка заявленным требованиям и обстоятельствам дела, судом не предлагалось представить какие-либо дополнительные доказательства, имеющие значения для правильного разрешения спора. Полагает, что суд необоснованно усмотрел в его действиях намеренное ухудшение своих жилищных условий путем отказа от приватизации в пользу тети Никитиной Т.И. Ссылаясь на ч.1 ст.11 закона Новгородской области от 06.05.2005 г. N 468-ОЗ (в редакции от 11.02.2013г.) "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указывает, что право на внеочередное однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения имеют, в том числе, лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.
По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, родителями Ильина Н.Ю., родившегося <...> в д. <...> Новгородской области являются Ильин Ю.Н. и Ильина Е.И.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 12 июля 2004 г. Ильина Е.И. и Ильин Ю.Н. лишены родительских прав в отношении троих детей, в том числе и в отношении истца Ильина Н.Ю.
Согласно копии распоряжения администрации Валдайского района Новгородской области от 28 июля 2004 г. N 793-рз, несовершеннолетний Ильин Н.Ю. с 01 августа 2004 г. направлен в детский дом г. Валдай, за ним сохранено жилое помещение по адресу: Новгородская область, Валдайский район, с. <...>.
Постановлением администрации Валдайского района Новгородской области от 24 августа 2009 г. N 1311 в распоряжение администрации Валдайского района Новгородской области от 28 июля 2004 г. N 793-рз в части сохранения за несовершеннолетним Ильиным Н.Ю. жилого помещения внесено изменение и постановлено сохранить за несовершеннолетним жилое помещение по адресу: Валдайский район, д. <...>.
Постановлением администрации Валдайского района Новгородской области от 27 августа 2009 г. N 1348 Ильин Н.Ю. с 01 сентября 2009 г. отчислен из числа воспитанников государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г. Валдай.
Из справки о наличии родственников Ильина Н.Ю. следует, что Никитина Т.И. приходится Ильину Н.Ю. тетей.
Постановлением администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 09 июля 2013 г. N 931, Ильину Н.Ю. отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
Кроме того, из материалов дела следует, что договором передачи жилого помещения в частную собственность от 10 февраля 2015 г. трехкомнатная квартира, общей площадью 65,8 кв.м, расположенная по адресу: Новгородская область, Валдайский район, д. <...> передана в собственность Никитиной Т.Н. При этом, Ильин И.Ю., Ильина Т.Ю. и истец Ильин Н.Ю., зарегистрированные в указанном жилом помещении, от участия в приватизации отказались.
Оставляя без удовлетворения исковые требования Ильина Н.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение, расположенное по адресу: Новгородская область, Валдайский район, д. <...> имеет общую площадь 65,8 кв.м, жилую площадь 42,3 кв.м, право пользования имеют четыре человека (Никитина Т.Н., Ильин И.Ю., Ильина Т.Ю. и Ильин Н.Ю.), а поэтому обеспеченность жильем истца превышает учетную норму, необходимую для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. Кроме того, суд указал, что в связи с отказом от приватизации жилого помещения, в котором Ильин Н.Ю. был зарегистрирован, он в силу ст.53 ЖК РФ лишился права быть признанным нуждающимся в жилом помещении в течение пяти лет, поскольку намеренно ухудшил свои жилищные условия.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции не согласна, считает, что данный вывод ошибочен, поскольку, как видно из материалов дела, Никитина Т.Н. опекуном истца Ильина Н.Ю. никогда не являлась, в приемную семью Ильин Н.Ю. не передавался (л.д.49), регистрация Ильина Н.Ю. в жилом помещении, расположенном по адресу: Новгородская область, Валдайский район, д. <...>, в котором с 1981 года проживает Никитина Т.Н. со своими детьми, носила формальный характер, Ильин Н.Ю. в данное жилое помещение никогда не вселялся, в нем не проживал, право пользования данным жилым помещением не приобрел, и подпадает под категорию лиц, нуждающихся в жилом помещении, поскольку после окончания училища в г. Боровичи приехал в г. Валдай и до настоящего времени проживает в общежитии. При таких обстоятельствах вывод суда о том, что отказом от приватизации жилого помещения по адресу: Новгородская область, Валдайский район, д. <...> Ильин Н.Ю. намеренно ухудшил свои жилищные условия, является неверным, он не соответствует обстоятельствам дела, и в данном случае отказ Ильина Н.Ю. от приватизации не может являться основанием для отказа Ильину Н.Ю. в иске именно по вышеуказанным мотивам.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что, несмотря на неверную мотивировку суда об отказе в иске, требования Ильина Н.Ю. к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области не подлежали удовлетворению в связи со следующим.
На основании статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.1998 N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" вопрос предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, относится к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (абзац 1 пункта 2).
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (пункт 4).
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
В силу части 1 статьи 1 Областного закона Новгородской области от 24 декабря 2013 года N431-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года N632-03) органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в части 1 статьи 11 областного закона "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей", в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения; предоставлению лицам, указанным в части 1 статьи 11 областного закона "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей" благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения и заключение таких договоров на срок не более пяти лет.
В соответствии с вышеназванными законами, а также областными законами от 5 сентября 2014 года N 618-ОЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей", от 23 декабря 2008 года N455-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки", 9 апреля Администрацией Новгородской области принято Постановление N167, которым утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Положение).
Указанным Положением регулируются порядок подачи документов для включения в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (раздел 2), порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (раздел 3), порядок рассмотрения заявления о включении в список и прилагаемых к нему документов (раздел 4), а также порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с процедурой, закрепленной в вышеуказанном Положении, принятие заявлений от заинтересованных лиц о включении в список детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), а также установление факта невозможности проживания детей-сирот, лиц, из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Также к компетенции органов местного самоуправление отнесена проверка сведений, содержащихся в поданных документах, и подготовка информации о включении (отказе во включении) в Список.
Решение о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список либо об отказе во включении в Список принимает Департамент образования и молодежной политики Новгородской области (далее Департамент образования). Указанные решения оформляются приказом Департамента образования области (пункт 4.3 Положения).
Согласно разделу 5 Положения (в редакции от 7 мая 2015 года) на основании данных, содержащихся в списке, департамент образования области ежегодно до 1 августа текущего года формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году и плановом периоде (далее - список на очередной финансовый год). Список на очередной финансовый год группируется по городскому округу, муниципальным районам области в зависимости от места предоставления жилого помещения. Департамент образования области не позднее 15 августа представляет в департамент финансов Новгородской области информацию о количестве детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, включенных в список на очередной финансовый год, для определения объема средств, необходимого для обеспечения их жилыми помещениями. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется путем строительства, в том числе путем участия в долевом строительстве, и (или) приобретения жилых помещений на территории Новгородской области за счет средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета.
Строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот организуют органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области в соответствии с действующим законодательством.
Жилые помещения для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот включаются органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в специализированный жилищный фонд в соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и в порядке, предусмотренном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.
Решение о предоставлении конкретного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения принимается органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в форме соответствующего муниципального правового акта. О принятом решении о предоставлении жилого помещения органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в течение 3 рабочих дней со дня его принятия уведомляют лиц, указанных в пункте 1.1. Положения, которым предоставляется жилое помещение.
Исходя из вышеприведенных положений, принятие решения по вопросу нуждаемости детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в жилом помещении отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в Новгородской области - Департамента образования и молодежной политики Новгородской области.
Из материалов дела следует, что Департамент образования области в качестве соответчика судом при рассмотрении дела привлечен не был и вопрос о его привлечении судом не рассматривался.
Таким образом, на орган местного самоуправления может быть возложена обязанность по обеспечению жилым помещением детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, если данное лицо Департаментом образования включено в соответствующий список.
Как видно из материалов дела, Ильин Н.Ю. после получения им от ответчика постановления N931 от 09.07.2013 г. об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и включении в соответствующий список никуда не обращался, а порядок обеспечения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещения на момент подачи Ильиным Н.Ю. иска в суд изменился, оснований для удовлетворения требований, заявленных Ильиным Н.Ю., не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Ильина Н.Ю. повторяют его позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, они не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и имеют ссылки на недействующее в настоящее время законодательство.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 25 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильина Н.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
