Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-8061/2021

г. Нижний Новгород 20 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Винокуровой НС,

судей Солодовниковой О.В., Леонтенковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Храпцовой Е.А.,

истца Сизов ВВ., представителя истца - Тяпкова С.В., представителя ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области - Копытиной Д.Т., представителя ГУФСИН России по Нижегородской области - Боченева М.В., прокурора Поляковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Сизов ВВ к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области об отмене приказа о расторжении контракта о службе, восстановлении на службе

по апелляционной жалобе представителя Сизов ВВ - Тяпкова С.В. на решение Варнавинского районного суда Нижегородской области от 26 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Винокуровой НС, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Сизов ВВ обратился с иском к ответчикам ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области об отмене приказа о расторжении контракта о службе, восстановлении на службе.

В обоснование иска указано, что в соответствии с контрактом о службе в уголовно-исправительной системе Российской Федерации N 362 от 12 мая 2020 года истец проходил службу в должности заместителя начальника учреждения - начальника отдела охраны ФКУ ИК - 6 ГУФСИН по Нижегородской области. Приказом от 21 января 2021 года истец уволен со службы по п. 14 ч. 2 ст. 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ. Непосредственно текст контракта (трудового договора), состоящий из 13 пунктов, увольнения сотрудника по инициативе работодателя не предусматривает. Согласно п. 9 контракта, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей наступает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Трудового Кодекса все работодатели физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм должны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии со ст. 5 Трудового Кодекса РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя предусмотрено ст. 81 ТК РФ. Основание увольнения по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона N 197 - ФЗ, с последующей записью в трудовую книжку истца, Трудовым Кодексом не предусмотрено, что является грубым нарушением формального закона и материального права. Кроме того, служебная проверка проведена с грубым нарушением действующей на момент ее проведения Инструкции об организации и проведении служебных проверок, утвержденная пр. от 12 апреля 2012 года N 198. В соответствии с п. 7 Инструкции председатель комиссии знакомит лицо, в отношении которого проводилась проверка с приказом о ее назначении. С приказом о назначении служебной проверки истец не ознакомлен до настоящего времени. В соответствии с п. 14 Инструкции, сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право знакомиться с ее заключением, обжаловать действия и решения лиц, проводящих проверку. 25 января 2021 года истец приехал в ГУФСИН для ознакомления с результатом служебной проверки, ему было отказано. В соответствии с п. 18 Инструкции в срок проведения проверки, не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника. В период с 14 сентября 2020 года по 20 января 2021 года истец был временно нетрудоспособен, что подтверждается листками нетрудоспособности. Таким образом, служебная проверка является незаконченной, а ее заключение не может служить основанием для издания приказа об увольнении истца. В настоящее время приказом Министерства Юстиции N 341 от 31 декабря 2020 года утвержден новый Порядок проведения служебных проверок, в соответствии с п. 18 в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника. Срок проведения служебной проверки переносится на период равный периоду отсутствия сотрудника по месту службы. До настоящего времени истцу не известно, за совершение какого дисциплинарного проступка он уволен, а поэтому оспаривать его не может.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с иском об отмене приказа начальника ГУФСИН России по Нижегородской области от 21 января 2021 года о расторжении контракта, восстановить истца на службе в должности заместителя начальника учреждения - начальника отдела охраны ФКУ ИК N 6 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Решением Варнавинского районного суда Нижегородской области от 26 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

С указанным решением не согласился Сизов ВВ, подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что признание ФКУ-ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области ненадлежащим ответчиком незаконно, поскольку последним утверждена должностная инструкция, то есть документ, определяющий круг прав и обязанностей Сизов ВВ Кроме того, заявитель указывает, что вопреки позиции суда первой инстанции, проведение служебной проверки в период временной нетрудоспособности сотрудника запрещается, что также закреплено в пункте 18 нормативного акта "Об утверждении порядка проведения служебных проверок", зарегистрированного в Минюсте РФ 13 января 2021 года. Таким образом, приказ о расторжении контракта от 21 января 2021 года, изданный после утверждения нового порядка проведения служебных проверок, является незаконным, поскольку основан на нормативном акте не имеющем юридической силы. Также в обоснование неправомерности вынесенного судом первой инстанции судебного акта заявитель ссылается на отсутствие каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение Сизов ВВ положений контракта, кроме служебной проверки. Свидетели, опрошенные в ходе служебной проверки, в судебное заседание не вызывались, акты выемки и осмотра запрещенных предметов ответчиками не представлены. При таких обстоятельствах приказ об увольнении должен быть признан незаконным, а Сизов ВВ восстановлен в занимаемой должности.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области указывает на ее необоснованность. Считает, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, подтверждающих нарушение Сизов ВВ пунктов 34, 36 должностной инструкции. Служебная проверка проведена в соответствие с действующими нормативными актами. При этом ФКУ считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку должность заместителя начальника учреждения - начальника отдела ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области, относится к категории федеральных государственных служащих Федеральной службы исполнения наказаний, назначение и освобождение от которых осуществляется руководителями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в настоящем случае - начальником ГУФСИН России по Нижегородской области. На основании изложенного ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Прокуратура Варнавинского района Нижегородской области в возражениях на апелляционную жалобу полагает, что решение суда является законным, доводы апелляционной жалобы считает необоснованными.

Исходя из принципа диспозитивности и в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу правил ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав позицию участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 11 Трудового кодекса РФ к правоотношениям, урегулированным вышеуказанными законами и нормативно-правовыми актами, правовые нормы Трудового кодекса РФ применятся, не могут.

Нормы Трудового кодекса РФ применятся к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, в случаях прямо предусмотренных специальными нормами нормативно-правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными правовыми актами и требуется применение трудового законодательства.

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 декабря 2002 г. N 17-П, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению, как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Приказом ФСИН России от 14.02.2020 N 113 "Об утверждении примерной формы контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" утверждена форма контракта о службе в уголовно-исполнительной системе.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 стать 12 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ сотрудник обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Как следует из пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 данного Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно части 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, Сизов ВВ поступил на службу в органы УИС с 01 сентября 1995 года, впоследствии продолжил прохождение службы в должности заместителя начальника учреждения - начальника отдела охраны ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области.

12 мая 2020 года с заместителем начальника учреждения-начальником отдела охраны ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области Сизов ВВ был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации N 362, по условиям которого последний взял на себя обязательства добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, контрактом и должностной инструкцией (п.4.3 контракта), соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно - исполнительной системе РФ, установленные Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами РФ (п.4.4 контракта) (л.д.7).

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона N 197-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Как указано в инструкции от 12 апреля 2012 года об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, проверки проводятся по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка. Решение о проведении проверки принимается, в том числе начальниками учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений. Решение о проведении проверки оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения. Резолюция также должна содержать сведения о должностном лице, ответственном за организацию ее проведения. При проведении проверки должны быть установлены: факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения, наличие вины сотрудника, а так же другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности. Комиссия по проведению проверки должна состоять из трех и более сотрудников.

Приказом от 18 сентября 2020 года начальника ГУФСИН России N 516 назначена служебная проверка в отношении Сизов ВВ, утвержден состав комиссии, о чем Сизов ВВ извещен лично под роспись, заключение о результатах служебной проверки утверждено 05 октября 2020 года.

Приказом N 27-лс от 21.01.2021 года контракт Сизов ВВ о службе в уголовно-исполнительной системе РФ расторгнут, истец Сизов ВВ уволен со службы в связи с нарушением условий контракта сотрудником. Основанием для расторжения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе послужило заключение по результатам служебной проверки от 05.10.2020 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что Сизов ВВ, являясь заместителем начальника отдела охраны ФКУ ИК-6 ГУФСИН, совершил проступок, несовместимый с личными, нравственными качествами, предъявляемыми к сотруднику уголовно-исполнительной системы законодательством Российской Федерации, нарушил требования, предъявляемые к служебному поведению сотрудника, дающие основание для увольнения, которое произведено ответчиком с соблюдением установленного законом порядка увольнения.

В частях 1-3 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закреплено, что государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 36 должностной инструкции, утвержденной 01 августа 2018 года (далее - должностная инструкция), Сизов ВВ обязан уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения (л.д.60).

Приказом директора ФСИН России от 14.05.2020 N 313 утвержден порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного служащего Федеральной службы исполнения наказаний к совершению коррупционных правонарушений. Согласно пунктам 2 и 3 указанного порядка, государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционного правонарушения. Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушении (далее - Уведомление) составляется в 2 экземплярах в письменном виде в произвольной форме и подписывается государственным служащим. Уведомление представляется в течение 2 календарных дней со дня обращения к государственному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.