Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 33-8061/2020, 33-202/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N 33-202/2021
от 29 января 2021 г. по гражданскому делу N 33-202/2021 (33-8061/2020)
(в суде первой инстанции дело N 2-2297/2020, УИД27RS0007-01-2020- 002442-36)
город Хабаровск
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Жельнио Е.С.
судей Пестовой Н.В., Галенко В.А.
при секретаре Шитовой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре, в интересах Прокопьевой Р. С., к КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности,
по апелляционному представлению помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре от 11 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, в интересах Прокопьевой Р.С., обратился с иском к КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера, предусмотренные пп.7, п.3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, в редакции, действующей на момент принятия нормативно-правового акта.
Требования мотивированы тем, что в прокуратуру города поступило заявление Прокопьевой Р.С. о не начислении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусиая инфекция COVID-19, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. В целях стимулирования работников краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр с 01.04.2020 по 30.06.2020 установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Так, согласно п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) данные ежемесячные выплаты стимулирующего характера в размере 25 000 рублей предусмотрены прочему персоналу отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.). Установлено, что Прокопьева Р.С. осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре" в должности уборщика производственных и служебных помещений. Таким образом, в силу норм п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) данный работник относится к категории "прочего персонала отделений скорой медицинской помощи". Вместе с тем, в нарушение п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта) за апрель 2020 года выплаты стимулирующего характера в размере 25 000 рублей Прокопьевой Р.С. не производилась. 21.05.2020 г. в постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр внесены изменения (постановление Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр), согласно которым п.п. 7 п. 3 не предусмотрены выплаты указанной категории работников. Однако факт внесения изменений 21.05.2020 г. в данный нормативный правовой акт не исключает право вышеназванных работников на получение выплат стимулирующего характера в соответствии ранее действующей редакцией постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр.
Просит возложить на ответчика обязанность произвести Прокопьевой Р.С. выплату стимулирующего характера, предусмотренную п.п. 7 п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр (в редакции, действующей на момент принятия данного нормативного правового акта).
Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 11 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам искового заявления. Полагает, что согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.1, 2, 18, ч.1 ст. 54, ч.2 ст. 55 и ст. 57 Конституции РФ.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились Прокопьева Р.С., ответчик, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", признает причины неявки сторон неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Прокурор Максименко Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционного представления поддержала. Просила решение суда отменить и принять новое, об удовлетворении заявленных требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Прокопьева Р.С. работает в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре" с 05.05.2008, была принята санитаркой, приказом от 01.08.2013 г. переведена на должность уборщика производственных и служебных помещений. Приказом работодателя от 29.04.2020 N 191 "А" Прокопьевой Р.С. установлена доплата за интенсивность и качество выполняемой работы в апреле 2020 года в размере 70% должностного оклада. За апрель 2020 года Прокопьевой Р.С. произведена стимулирующая выплата в размере10 096,10 рублей за 28,8 отработанных часов с 24.04.2020.
Пунктом 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" с 01 апреля по 30 июня 2020 г. установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам Учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в следующих размерах: прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) - 25000 рублей в месяц (подпункт 7).
Пунктом 4 указанного постановления определено, что выплаты стимулирующего характера, установленные пунктами 1-3 настоящего постановления, учитываются в составе заработной платы за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени за текущий месяц из расчета месячной нормы рабочих часов за одну занятую ставку с начислением на них районных коэффициентов, установленных статьей 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 N 222 "Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края", и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В соответствии с п.5 указанного постановления выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения края.
Средства на осуществление выплат стимулирующего характера направляются учреждениям в виде субсидий на иные цели в соответствии с указанным в пункте 5 локальным нормативным актом учреждения на основании ежемесячных заявок учреждений (п.6).
Пунктом 8 постановления предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера работникам, указанным в п.3 настоящего постановления, осуществляются за счет средств краевого бюджета.
Во исполнение указанного выше постановления Правительства Хабаровского края 22 мая 2020 года КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края" утверждено дополнение в положение об оплате труда работников учреждения в виде приложения N 8, в котором отсутствуют должности фельдшера (стерилизационный пункт) и уборщика помещений.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, от 12.04.2020 N 484, постановлениями Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, от 21.05.2020 N 218-пр, установив, что первый зарегистрированный случай заражений новой коронавирусной инфекцией в г. Комсомольске-на-Амуре имел место 20 апреля 2020 года, а в учреждении организованы мероприятия по дополнительной дезинфекции с 24 апреля 2020 года, пришел к выводу, что истец не имеет права на выплаты стимулирующего характера на основании постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, поскольку в его подпункт 7 пункта 3 21.05.2020 внесены изменения, распространившие свое действие на правоотношения, возникшие с 19 марта 2020 года, о чем указано в п.9 постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 2180-пр.
Судебная коллегия полагает такой вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению при разрешении настоящего спора.
Ранее было установлено, что подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр предусмотрена ежемесячная выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) в размере 25000 рублей в месяц.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр в указанный подпункт внесены изменения, он изложен в новой редакции, выплаты предусмотрены персоналу учреждений здравоохранения, в которых открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19: работникам подразделений, в которых непосредственно оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (в том числе няням, буфетчикам, уборщикам помещений, дезинфекторам, кастеляншам и т.п.), - 25 000 рублей в месяц; рабочим всех профессий - 10 000 рублей.
Указанное постановление вступило в законную силу со дня его официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 19 марта 2020 года (п.9).
Суд, разрешая спор, исходил из прямого указания пункта 9 постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр, и посчитал, что правовое регулирование вопроса выплат в данном случае осуществляется в редакции постановления от 21.05.2020 N 218-пр именно с указанной даты.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом.
Статьей 37 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
Конституцией РФ предусмотрено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ст.54).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что действие закона, по общему правилу, распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Постановление от 22 апреля 2014 года N 12-П; определения от 18 января 2005 года N 7-О, от 29 января 2015 года N 211-О и др.).
При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.
В соответствии с ч.3 ст.12 Трудового кодекса РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
С учетом приведенных правовых позиций, несмотря на то обстоятельство, что правительством Хабаровского края в постановлении от 21.05.2020 года N 218-пр с 19 марта 2020 года ограничен круг лиц, на которых распространялись выплаты ранее, следует исходить из конституционно определенных принципов, запрещающих придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, выполнявших трудовые обязанности в повышенном объеме, рассчитывая на оплату их труда в размере, определенном законодателем в этот период времени.
Таким образом, для регулирования вопросов оплаты труда истца в апреле 2020 года следует руководствоваться постановлением правительства Хабаровского края от 24.04.2020 года N 172-пр в первоначальной редакции.
Однако, несмотря на то, что судом при разрешении спора неверно применены нормы права, регулирующие спорные отношения, основания для удовлетворения исковых требований Прокопьевой Р.С. отсутствуют.
Прокопьева Р.С. занимает должность уборщика производственных и служебных помещений КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи города Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края". Следовательно, с учетом изложенного выше, имеет право на получение выплат стимулирующего характера на основании подпункта 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, так как материалами дела подтверждается, что с 24 апреля 2020 года в учреждении были организованы дополнительные меры по проведению текущей и дополнительной дезинфекции с использованием дезинфицирующих средств, Прокопьева Р.С. была привлечена к выполнению таких работ в соответствии с приказом работодателя от 24.04.2020 N 185/1 "А".
Из материалов дела следует, что Прокопьевой Р.С. работодателем произведены выплаты стимулирующего характера за апрель 2020 г. в размере 10 096,10 рублей за счет собственных средств в связи с отсутствием финансирования на эти цели из краевого бюджета.
Учитывая положения п.4 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр о выплатах за фактически отработанное время, а также то обстоятельство, что в условиях принятых учреждением дополнительных мер для снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции Прокопьева Р.С. фактически работала с 24 по 30 апреля 2020 года, что составляет 28,8 часа, произведенная ей выплата в размере 10 096,10 рублей превышает размер выплаты, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания в ее пользу выплаты стимулирующего характера.
Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Прокопьевой Р.С. не имеется, решение суда первой инстанции, которым в иске отказано, следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 сентября 2020 года, постановленное по иску прокурора города Комсомольска-на-Амуре, в интересах Прокопьевой Р. С., к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.С. Жельнио
Судьи В.А. Галенко
Н.В. Пестова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
