Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33-8057/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33-8057/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей Коваленко А.И., Данилевского Р.А.,
при секретаре Солдатовой О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от (дата) по гражданскому делу по иску Самойлик Виктории Алексеевны к Министерству социального развития Оренбургской области, ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" об оспаривании решения органа государственной власти, признании права на получение компенсации.
Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения представителя ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" Поздняковой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения Самойлик В.А., просившей об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Самойлик В.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что с (дата) до момента смерти супруга (дата) состояла в законном браке с ФИО12., который был военным пенсионером. С (дата) является пенсионеркой. (дата) истцом подано заявление о назначении компенсации на проведение ремонта индивидуального жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.05.2016 N 13 с представлением перечня необходимых документов. В назначении компенсации было отказано по причине того, что домовладение, расположенное по адресу: (адрес) является многоквартирным. С отказом истец не согласна, так как согласно распоряжению главы города Оренбурга от 08.09.2000 N335 указано, что дом является 2-х квартирным индивидуальным жилым домом, т.е. домом блокированной застройки. Истец является пенсионеркой, не имеет материальной возможности самостоятельно отремонтировать дом. Просила признать незаконным отказ в назначении ей компенсации на проведение ремонта индивидуального жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.05.2016 N 13. Признать за истцом как членом семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, право на получение компенсации на проведение ремонта индивидуального жилого дома.
Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Самойлик А.В. как сособственник жилого помещения.
Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения".
Истец Самойлик В.А. и ее представитель О.В. Александрова, действующая в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Третье лицо на стороне истца Самойлик А.В. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обратилась к суду с заявлением с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, поддерживает заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочиями по назначению и выплате средств на проведение ремонта является ГКУ "Центр социальной поддержки населения", по существу заявленных истцом требований также возражают, поскольку истец Самойлик В.А. является собственником *** доли семикомнатной квартиры, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а нормами действующего законодательствами предусмотрена возможность получения выплаты на ремонт только индивидуального жилого дома.
Представитель ответчика ГКУ "Центр социальной поддержки населения" А.А. Позднякова, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что (дата) истец Самойлик В.А. обратилась с заявлением в филиал ГКУ "Центр социальной поддержки" в Ленинском районе г. Оренбурга за предоставлением мер социальной поддержки как вдова умершего военнослужащего на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", представив к заявлению необходимые документы. По результатам рассмотрения данного заявления 01.08.2018 года принято решение об отказе в представлении мер социальной поддержки, поскольку из представленных истцом документов усматривается, что Самойлик В.А. является собственником *** доли семикомнатной квартиры общей площадью ***, находящейся по адресу: (адрес). Из технических документов на жилое помещение видно, что оно имеет элементы общего имущества (несущие конструкции, стены, крышу, фундамент), что не позволяет отнести его к индивидуальному жилому дому, а нормами действующего законодательствами предусмотрена возможность получения выплаты на ремонт только индивидуального жилого дома, а не квартиры. Просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме.
Решением суда исковые требования Самойлик В.А. удовлетворены. Суд постановил: признать незаконным решение филиала ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в Ленинском районе г. Оренбурга от (дата) об отказе Самойлик Виктории Алексеевне в проведении ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего члену семьи военнослужащего, потерявшего кормильца. Признать за Самойлик Викторией Алексеевной как членом семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, право на проведение ремонта принадлежащей Самойлик Виктории Алексеевне на праве общедолевой собственности квартиры по адресу: (адрес) за счет средств федерального бюджета.
В апелляционной жалобе ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель Министерства социального развития Оренбургской области, представитель Филиала Оренбургской области ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения в Ленинском районе г. Оренбурга", Самойлик А.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлениями.
Судебная коллегия в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, Самойлик В.А. является вдовой умершего военнослужащего ФИО13
(дата) на основании распоряжения главы г. Оренбурга N-р ФИО14 (покойному супругу истца Самойлик В.А.) в собственность предоставлен земельный участок, площадью *** в (адрес) для индивидуального жилищного строительства с наложением сервитута на площадь ***
(дата) между Администрацией г. Оренбурга и застройщиком ФИО15 заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, по условиям которого ФИО16 обязан построить жилой дом на земельном участке в (адрес) согласно утвержденному проекту на строительство дома и плана размещений строений на земельном участке, выданным органом по делам строительства и архитектуры, являющихся неотъемлемой частью данного договора.
(дата) главой г. Оренбурга издано распоряжение N-р по приемке в эксплуатацию индивидуального жилого дома в (адрес), согласно которому утвержден акт Государственной комиссии о приемке в эксплуатацию 2-х квартирного индивидуального жилого дома: одноэтажный, смешанной конструкции, с подвалом и мансардой литер *** в (адрес), N, полезной площадью ***, жилой площадью ***, в том числе: (адрес) полезной площадью *** жилой площадью ***; (адрес) полезной площадью *** жилой площадью *** с оформлением (адрес) на ФИО17., (адрес) - на ФИО9 На основании указанного распоряжения право собственности на указанные объекты недвижимости было зарегистрировано в ЕГРН.
Исходя из технического паспорта на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) следует, что в указанную квартиру имеется отдельный вход на прилегающий земельный участок, помещений общего пользования и вспомогательного использования в указанных квартирах не имеется.
(дата) нотариусом г. Оренбурга ФИО18 наследнику ФИО19 умершего (дата), выданы свидетельства о праве на наследство по закону, согласно которым: супруга умершего Самойлик В.А. является собственником *** доли земельного участка, площадью ***., с кадастровым номером N, находящегося по адресу: (адрес), N, собственником *** доли указанного земельного участка является дочь наследодателя ФИО20 При этом вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. Также Самойлик В.А. является собственником *** доли ***комнатной квартиры, общей площадью ***, расположенной по адресу, (адрес), собственником *** доли указанного жилого помещения является ФИО21
Собственники Самойлик В.А. и ФИО22 зарегистрированы в вышеназванном жилом помещении, о чем имеются соответствующие отметки в домовой книге.
(дата) Самойлик В.А. Военным комиссариатом Южного округа г. Оренбурга выдана справка серии N о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи военнослужащего, потерявшим кормильца, в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона "О военнослужащих" с (дата).
(дата) истец Самойлик В.А. обратилась с заявлением в филиал ГКУ "Центр социальной поддержки" в Ленинском районе г. Оренбурга за предоставлением мер социальной поддержки как вдова умершего военнослужащего на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-Фз "О статусе военнослужащих", приложив к заявлению необходимые документы.
(дата) по результатам рассмотрения данного заявления ГКУ "Центр социальной поддержки населения" принято решение N об отказе в представлении мер социальной поддержки. Основанием отказа в предоставлении мер социальной поддержки явилось то обстоятельство, что согласно полученным сведениям объект недвижимости, расположенный по адресу: (адрес), зарегистрирован в кадастровой службе как семикомнатная квартира, а не индивидуальный жилой дом.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Самойлик В.А., суд исходил из того, что домовладение, принадлежащее на праве собственности Самойлик В.А. и ФИО23., в соответствии с данными технического паспорта и правоустанавливающими документами обладает признаками индивидуального жилого дома, поскольку на праве собственности истцу принадлежит изолированное помещение - часть жилого дома, при этом домовладение имеет два отдельных входа на отдельные земельные участки, один из которых принадлежит на праве общедолевой собственности истцу и третьему лицу, земельный участок имеет вид разрешенного использования под размещение индивидуального жилого дома; помещения общего пользования и вспомогательного использования (чердак, подвал, подъезд и т.д.); общие инженерные коммуникации (вентиляционные, отопительные) отсутствуют, в связи с чем пришел к выводу о том, что Самойлик В.А., как вдова военнослужащего, имеет право на получение средств на проведение ремонта, принадлежащей ей части жилого дома, поэтому признал отказ ГКУ "Центр социальной поддержки" в Ленинском районе г. Оренбурга в выплате ей указанных денежных средств незаконным.
Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку считает, что данные выводы основаны на материалах дела, анализе представленных сторонами письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, нормы действующего законодательства применены судом верно.
Меры социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, определены в статье 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N313 утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца.
К числу лиц, имеющих право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов, отнесены в том числе члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более (пункт 2 Правил).
Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил к членам семей погибших (умерших) военнослужащих относятся вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак.
Члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет (пункт 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313).
Настоящие Правила не распространяются на граждан, проживающих в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах (абзац второй пункта 1 Правил).
Из изложенного следует, что лица, перечисленные в пункте 2 Правил, проживающие в жилых домах, не относящихся к жилым домам государственного и муниципального жилищных фондов, а также к жилым помещениям, расположенным в многоквартирных домах, имеют право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилого дома.
Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Частью 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социальнобытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарнотехническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.
В пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ дано определение жилого дома блокированной застройки, под которым понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 октября 2018 г. N Д23и-5409 разъяснено, что законодательство Российской Федерации (в частности, Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации) не содержит положений, определяющих, что дома блокированной застройки являются многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.
Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 83 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов входят в том числе земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилой территориальной зоне.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 83 ЗК РФ).
Из приведённых нормативных положений в их взаимосвязи следует, что многоквартирным жилым домом признаётся жилой дом, расположенный на земельном участке, предоставленном для строительства в этих целях, представляющий собой совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Под индивидуальным жилым домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи, расположенный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, одним из квалифицирующих признаков многоквартирного жилого дома является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества. Одним из квалифицирующих признаков индивидуального жилого дома является наличие в нем комнат, а не квартир. Кроме того, к индивидуальному жилому дому относится и жилой дом блокированной застройки, под которым понимается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеющий общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположенный на отдельном земельном участке и имеющий выход на территорию общего пользования. Возможность признания жилого дома блокированной застройки многоквартирным жилым домом законом не предусмотрена.
Установлено, что Самойлик В.А. проживает в жилом доме, который состоит из двух изолированных частей (помещений) и предназначен для проживания двух хозяев. Между изолированными частями имеется лишь общая стена, какого-либо иного общего имущества дома не имеется. Дом является одноэтажным с мансардой, входы в изолированные части дома отдельные, подвал и крыши раздельные, земельные участки отделены друг от друга забором. Изолированная часть дома, в которой проживает Самойлик В.А, не является квартирой, в доме отсутствуют места общего пользования.
При таком положении, судебная коллегия полагает, что оформление права собственности на указанный объект недвижимости как на квартиру не может лишить истца права на получение мер указанной социальной поддержки, поскольку установлено, что истец является собственником индивидуального жилого дома.
С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил исковые требования истца.
По приведенным выше мотивам доводы апелляционной жалобы о том, что Самойлик В.А. как собственник квартиры в многоквартирном доме не имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.2 ст.24 ФЗ "О статусе военнослужащих" подлежит отклонению.
Ссылки апелляционной жалобы на судебную практику, свидетельствующую, по мнению истца, о незаконности оспариваемого решения, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку указанные им судебные постановления не являются преюдициальными для настоящего спора, относятся к иным правовым ситуациям.
Другие доводы жалобы направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства и на иную оценку установленных судом обстоятельств и исследованных судом доказательств, поэтому отмену решения не влекут.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Оренбурга от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
