Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-8052/2021

Судья: Максимова О.В. 24RS0007-01-2020-000351-79

Дело N 33-8052/2021

085г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июня 2021г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Охременко О.В., Прилуцкой Л.А.,

помощника судьи: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Зуйкиной Лидии Егоровны к Территориальному отделению Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения" по Богучанскому району Красноярского края, Краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения", Министерству финансов Красноярского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании отказа в получении компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным, признании права на получение компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе Зуйкиной Л.Е.,

на решение Богучанского районного суда от 28 декабря 2020г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Зуйкиной Лидии Егоровны к Территориальному отделению Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения" по Богучанскому району Красноярского края, Краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения", Министерству финансов Красноярского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как вышедшему на пенсию педагогическому работнику, изложенного в уведомлении за исх. N 359 от 14.02.2020 года, незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как вышедшему на пенсию педагогическому работнику отказать в полном объеме.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Зуйкина Л.Е. обратилась в суд с иском к Территориальному отделению КГКУ "Управление социальной защиты населения" по Богучанскому району, КГКУ "Управление социальной защиты населения", Министерству финансов Красноярского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании отказа в получении компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным, признании права на получение компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Свои требования она мотивировала тем, что обратилась в УСЗН с заявлением о предоставлении компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как педагогу-пенсионеру в соответствии с Законом Красноярского края "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)". Решением от 14 февраля 2020г. ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с отсутствием права на ее получение. Указанный отказ она считает незаконным, т.к. как педагогом в детском саду она отработала 25 лет 5 дней, 18 мая 1998г. была избрана Главой Невонской сельской администрации. Последним местом ее работы был детский сад Администрации Невонского сельсовета, где она и оставалась работать главой на выборной основе. В этой связи она просила суд признать решение за исх. N 359 от 14 февраля 2020г. об отказе в предоставлении компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как педагогу-пенсионеру незаконным, признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как педагогу-пенсионеру.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Зуйкина Л.Е. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Она полагает, что действующее законодательство не содержит указания на предоставление льгот педагогам-пенсионерам только в случае их увольнения на пенсию с педагогической работы. В соответствии с Законом Красноярского края с 01 января 2016г. право на получение мер социальной поддержки у бывших педагогических работников связано с условием, что последним местом работы до выхода на пенсию была образовательная организация в сельской местности.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Территориального отделения КГКУ "Управление социальной защиты населения" по Богучанскому району Паль О.Э. и представитель Министерства социальной политики Красноярского края Рябцева И.Г., ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание истица Зуйкина Л.Е., представители ответчиков Территориального отделения КГКУ "Управление социальной защиты населения" по Богучанскому району, Министерства финансов Красноярского края, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, представители третьих лиц ГУ Управление Пенсионного фонда в г.Канске, Министерства социальной политики Красноярского края, третье лицо Колесова М.М., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя КГКУ "Управление социальной защиты населения" Коцюба К.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Зуйкина Л.Е. проживает в сельской местности в <адрес>. В период с 1973г. по 1998г. осуществляла педагогическую деятельность, в том числе с 02 февраля 1994г. по 18 мая 1998г. - в должности <данные изъяты> Невонской сельской Администрации. 18 мая 1998г. она была избрана <данные изъяты>. С 23 сентября 1998г. Зуйкиной Л.Е. была назначена пенсия за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. С 30 апреля 2014г. Зуйкиной Л.Е. как ветерану труда предоставлены меры социальной поддержки (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

11 февраля 2020г. Зуйкина Л.Е. обратилась в Территориальное отделение КГКУ "Управление социальной защиты населения" по Богучанскому району с письменным заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности.

Письмом от 14 февраля 2020г. за исх. N 359 Территориальным отделением КГКУ "Управление социальной защиты населения" по Богучанскому району истице было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику образовательных организаций в сельской местности, поскольку последним местом работы до выхода на пенсию являлась <данные изъяты>, не относящаяся к образовательным организациям.

Зуйкина Л.Е., считая такой отказ незаконным, обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.Законом Красноярского края от 10 июня 2010г. N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)" (далее по тексту - Закон N 10-4691) установлены размер, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки путем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - компенсации) педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) Красноярского края.

Согласно ст.2 указанного Закона N 10-4691 меры социальной поддержки распространяются на педагогических работников краевой государственной или муниципальной образовательной организации, работающих и проживающих в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), для которых работа в краевой государственной или муниципальной образовательной организации является основным местом работы, а также педагогические работники, проживающие в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), последним местом работы которых до выхода на пенсию была образовательная организация в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), имеющие общий стаж по основному месту работы в образовательных организациях в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), за исключением федеральных государственных образовательных организаций, не менее 10 лет.

В соответствии со ст.3 Закона N 10-4691 для педагогических работников краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельской местности, установлены меры социальной поддержки в форме денежных выплат в размере 100 процентов оплаты жилой площади, 100 процентов оплаты отопления, в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления, 100 процентов оплаты освещения исходя из объема электрической энергии, потребленной на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством края.

Предоставление компенсаций, предусмотренных настоящим Законом, является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета (ст.7 Закона N 10-4691).

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что на дату назначения пенсии, т.е. на 23 сентября 1998г. вопрос о наличии у истицы права на получение мер социальной поддержки не рассматривался. На день назначения пенсии и на день ее обращения в Территориальное отделение КГКУ "Управление социальной защиты населения" по Богучанскому району с заявлением о предоставлении ей как педагогическому работнику, находящемуся на пенсии, компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, Зуйкина Л.Е. не являлась педагогическим работником, а также педагогическим работником, вышедшим на пенсию из образовательной организации, что явилось исключающим обстоятельством для установления ей мер социальной поддержки в соответствии с Законом Красноярского края N 10-4691 и основанием для отказа в предоставлении указанных мер социальной поддержки. Включение в число получателей мер такой поддержки иных лиц, не указанных в Законе N 10-4691, не согласуется с общепризнанными принципами в сфере социальной политики - ее адресностью и результативностью.

Факт наличия педагогического стажа не менее 25 лет и факт проживания в сельской местности не являются обстоятельствами, позволяющими в силу приведенных выше норм установить право на получение мер социальной поддержки.

Судом правомерно не были приняты во внимание доводы истицы о том, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством за ней сохранилось право на получение мер социальной поддержки, что подтверждено уведомлением начальника Богучанского финансового отдела Администрации Богучанского района от 25 апреля 1995г., поскольку доказательств получения мер социальной поддержки на дату назначения пенсии и позднее истицей представлено не было.

Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 6 названного постановления).

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", в подпункте "а" пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами. При этом, указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким - либо причинам не воспользовались этим правом (пункт 4).

Поскольку на дату назначения пенсии (23 сентября 1998г.) Зуйкина Л.Е. не занимала педагогическую должность и не пользовалась соответствующими льготами, установленными для педагогических работников, проживающих в сельской местности, суд первой инстанции, принимая во внимание дату обращения Зуйкиной Л.Е. с заявлением об установлении права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, пришел к обоснованному выводу о том, что у истицы не возникло право на предоставление указанных мер социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы Зуйкиной Л.Е. о несогласии с решением суда в связи с тем, что в соответствии с ранее действующим законодательством она имела право на получение бесплатной квартиры с отоплением и освещением, которое на момент назначения пенсии за ней было сохранено, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании и применении норм материального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не нашли своего подтверждения.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы суда мотивированы, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богучанского районного суда от 28 декабря 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Зуйкиной Л.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка