Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-805/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-805/2020
17 марта 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бурдюговского О.В.,
судей Жуковой Е.Г., Усановой Л.В.
при ведении протокола помощником Потаповой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивашиной Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе УПФР в г.Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 25 декабря 2019 г., которым постановлено:
Исковые требования Ивашиной Е.В. удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 18.09.2019 г. N об отказе Ивашиной Е.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального стажа периодов работы в Государственном образовательном учреждении дошкольного и начального общего образования "Центра детства", Муниципальном образовательном учреждении "Центр детства" в должности воспитателя, учителя начальных классов и нахождении на курсах повышения квалификации, незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить Ивашиной Е.В. досрочную страховую пенсию по старости с 08 сентября 2019 года, в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 29.08.1994 по 23.02.1998 (3г. 5м. 25дн.) - работа в Государственном образовательном учреждении дошкольного и начального общего образования "Центр детства", Муниципальном образовательном учреждении "Центр детства" в должности воспитателя, учителя начальных классов, с 11.05.2005 по 14.05.2005г. (4дн.), с 19.09.2005 по 24.09.2005г. (6дн.), с 04.02.2008 по 16.02.2008 (13дн.) - курсы повышения квалификации; 24.11.2005г. (1дн.) - конференция, 22.02.2006г. (1дн.), 13.02.2007г. (1дн.) - мастер класс.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области в пользу Ивашиной Е.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) руб.
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
установила:
Ивашина Е.В.09 сентября 2019 г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".
Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от 18.09.2019г. N Ивашиной Е.В. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ (л.д.10).
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были засчитаны периоды работы Ивашиной Е.В.:
- с 29.08.1994 по 23.02.1998 (3г. 5м. 25дн.) - работа в Государственном образовательном учреждении дошкольного и начального общего образования "Центр детства", Муниципальном образовательном учреждении "Центр детства" в должности воспитателя, учителя начальных классов, т.к. вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 данные наименования учреждений не поименованы;
- с 11.05.2005 по 14.05.2005г. (4дн.), 19.09.2005 по 24.09.2005г. (6дн.), 04.02.2008 по 16.02.2008 (13дн.) - курсы повышения квалификации, 24.11.2005г. (1дн.) - конференция, 22.02.2006г. (1дн.), 13.02.2007г. (1дн.) - мастер класс, так как согласно п.5 Правил исчисления...., утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516 зачет таких периодов в специальный стаж предусмотрен.
ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области пришло к выводу, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии составил 21 год 11 месяцев 14 дней.
Не согласившись с данным решением, Ивашина Е.В. обратился в суд с иском к УПФР в г.Пензе Пензенской области о признании права на досрочную трудовую пенсию, ссылаясь на наличие требуемого специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии.
Просила признать незаконным решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от 18.09.2019г. N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального стажа периодов: - с 29.08.1994 по 23.02.1998 (3г. 5м. 25дн.) - работа в Государственном образовательном учреждении дошкольного и начального общего образования "Центр детства", Муниципальном образовательном учреждении "Центр детства" в должности воспитателя, учителя начальных классов, с 11.05.2005 по 14.05.2005г. (4дн.), с 19.09.2005 по 24.09.2005г. (6дн.), с 04.02.2008 по 16.02.2008 (13дн.) - курсы повышения квалификации; 24.11.2005г. (1дн.) - конференция, 22.02.2006г. (1дн.), 13.02.2007г. (1дн.) - мастер класс.
Обязать ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 08.09.2019г. в связи с осуществлением педагогической деятельности с 01.09.1989г. по настоящее время, включив в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов: с 29.08.1994 по 23.02.1998 (3г. 5м. 25дн.) - работа в Государственном образовательном учреждении дошкольного и начального общего образования "Центр детства", Муниципальном образовательном учреждении "Центр детства" в должности воспитателя, учителя начальных классов, т.к. вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781); с 11.05.2005 по 14.05.2005г. (4дн.), с 19.09.2005 по 24.09.2005г. (6дн.), с 04.02.2008 по 16.02.2008 (13дн.) - курсы повышения квалификации; 24.11.2005г. (1дн.) - конференция, 22.02.2006г. (1дн.), 13.02.2007г. (1дн.) - мастер класс, также взыскать с ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, что подтверждается записью в трудовой книжке и копиями Уставов Государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования "Центр детства" и Муниципального образовательного учреждения "Центр детства". Фактически произошло переименование организации без изменения её функций. Её работа не претерпела никаких изменений, должностные обязанности не менялись.
Периоды нахождения во время работы в МАОУ многофункциональная гимназия N 13 г.Пензы: 11.05.2005 - 14.05.2005г. (4дн.), 19.09.2005 - 24.09.2005г.(6дн.), 04.02.2008 - 16.02.2008 (13дн.) - на курсах повышения квалификации; 24.11.2005г. (1д.) - конференции; 22.02.2006г. (1д.), 13.02.2007г. (1д.) - мастер-классе в должности "учитель начальных классов" с полной педагогической нагрузкой, в режиме полного рабочего дня, полной рабочей недели также должны быть засчитаны в её специальный стаж, т.к. на курсы повышения квалификации, конференции и мастер-классы она направлялась по приказу работодателя, что подтверждается копиями приказов.
Считает, что при включении указанных периодов в её специальный стаж, его продолжительность на 08.09.2019г. составит более 25 лет 6 месяцев, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г.Пензе Пензенской области просит отменить решение суда, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что суд при вынесении решения не учел, что Государственное образовательное учреждение дошкольного и начального общего образования "Центр детства", Муниципальное образовательное учреждение "Центр детства", где истец осуществляла трудовую деятельность, не предусмотрено ни Списком учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, ни Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, ни Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.91 N 463.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Ивашина Е.А. просила решение суда оставить без изменения.
Представитель ответчика УПФР в г.Пензе Пензенской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебная коллегия в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ определилао рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.02 г. в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию включается время работы в должности воспитателя, учителя в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия (п.1.7 раздела "Наименование учреждений").
Действовавшим в периоды работы истицы Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в котором поименовано образовательное учреждение - "школа-детский сад" и должность воспитателя и учителя.
Как усматривается из трудовой книжки истицы, Ивашина Е.В. с 29.08.1994 г. принята воспитателем в государственное образовательное учреждение дошкольного и начального образования "Центр детства", 1.09.1995 г. переведена на должность учителя начальных классов.
Впоследствии данное учреждение неоднократно переименовывалось.
Так, согласно материалам дела постановлением Главы администрации г. Пензы от 26.01.1996 N Государственное образовательное учреждение дошкольного и начального общего образования "Центр детства" передано в муниципальную собственность г. Пензы и образовано МОУ "Центр детства" (л.д. 31).
Приказом Управления образования администрации г. Пензы от 24 февраля 1998 года N Муниципальное образовательное учреждение "Центр детства" г. Пензы переименовано в Муниципальное образовательное учреждение начальная школа - детский сад комбинированного вида "Центр детства"(л.д.48).
На основании постановления Главы администрации г. Пензы от 26.09.2002 года N Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Начальная школа - детский сад комбинированного вида "Центр детства" переименовано в муниципальное образовательное учреждение "Прогимназия N 151" г. Пензы (л.д.49).
Далее учреждение реорганизовано путем преобразования в МДОУ детский сад комбинированного вида N г.Пензы с 01.09.2011 г., с 1.10.2011 г. переименовано в МБДОУ детский сад комбинированного вида N г.Пензы, с 13.11.2015 г. в МБДОУ детский сад N г.Пензы, что следует из справки уточняющего характера N от 06.04.2018 г., выданной МБДОУ детский сад N 151 г.Пензы, имеющейся в пенсионном (выплатном) деле.
В указанной справке уточняющего характера, Ивашина Е.В. действительно работала в данном учреждении полный рабочий день, на полную ставку с 29.08.1994 г. по 31.08.1994 г. в должности воспитателя, с 01.09.1994 г. по 26.08.2004 г. в должности учителя начальных классов.
В материалах дела имеется копия устава государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования "Центра детства" от 1994 г., согласно которому учреждение по организационно-правовой форме является ведомственным образовательным учреждением дошкольного и начального общего образования. Состоит из групп детей дошкольного возраста от 1 до 6 лет и групп детей школьного возраста от 6 до 10 лет (л.д.20-25).
Согласно уставу МОУ "Центр детства" от 1996 года, учреждение является правопреемником прав и обязанностей государственного образовательного учреждения "Центр детства". Создан в целях осуществления физического и психического развития, коррекции и оздоровления детей, максимального воспитания и образования каждого ребенка, создания условий для реализации всех потенциальных возможностей творческого, гармонического развития личности, повышения эффективности учебно-воспитательной работы. В соответствии с п. 1.4 Устава в своей деятельности "Центр детства" руководствуется Законом РФ "Об образовании", другими законодательными и нормативными актами, применяемыми в соответствии с ним, типовым Положением об общеобразовательном учреждении, типовым положением о детском дошкольном учреждении и настоящим Уставом. Учредителем "Центра детства" является отдел народного образования г. Пензы (п. 1.12). В соответствии с п. 2.1 Устава основными задачами "Центра детства" являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, психического и личностного развития; профилактика и осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; создание системы непрерывного образования, преемственности различных ступеней образования, в частности дошкольного и начального общего образования, содействие полному личностному, физическому и интеллектуальному развитию детей на каждом возрастном этапе; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности и т.п. (л.д.27-30).
Согласно уставу МОУ "Начальная школа - детский сад комбинированного вида "Центр детства" г. Пензы от 1998 года - это общеобразовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в речевом и психическом развитии воспитанников и обучающихся. Согласно п. 1.2 Устава основными целями Учреждения являются: осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся; использование психологической близости детей дошкольного и младшего школьного возраста для применения в практике новых форм и методов организации учебно-воспитательной работы; создание оптимальных условий для творческого развития личности и ее разностороннего, гармонического становления, в т.ч. путем удовлетворения потребности в самообразовании и получении дополнительного образования и т.п. (л.д.50-52).
Давая оценку указанным документам в совокупности с иными доказательствами, пояснениями истицы, суд верно исходил из того, что несмотря на смену наименований статус образовательного учреждения, его функции и категория воспитанников не изменялись.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" был издан Приказ Минтруда России от 24.09.2015 N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях". В абзаце десятом данного приказа установлено тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам начального общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия), предусмотренных пунктом 1.7 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Вышеназванные доказательства в их совокупности обоснованно позволили суда прийти к выводу о том, что истица в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в одном и том же образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Законодатель не ставит вопрос о включении в стаж периодов работы в начальной школе - детском саду в зависимость от вида данного учреждения. Соответственно работа в любом учреждении, именуемом "начальная школа (школа) - детский сад" подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую (страховую) пенсию, если она протекала в должности, указанной в Списке.
Дополнительные слова в названии данного учреждения как "комбинированного вида" не изменяют тип учебного учреждения, а только указывают на специфический контингент воспитанников и совокупность в одном образовательном учреждении двух возрастных категорий детей: дошкольного и школьного возраста.
При разрешении спора суд обоснованно учел, что изменение наименования образовательного учреждения, в котором работала Ивашина Е.В. в спорные периоды, осуществлялось на основании решений органов местного самоуправления (администрации г. Пензы, Управления образования г. Пензы), данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение. При этом изменение наименований учреждения, в котором работала истица в спорные периоды, не повлекло изменение его образовательного профиля, а обязанности, выполняемые истицей, остались неизменными и были связаны с осуществлением педагогической деятельности.
При таких обстоятельствах, периоды работы Ивашиной Е.В. с 29.08.1994 г. по 23.02.1998 г. - в должности воспитателя, учителя начальных классов Государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования "Центр детства", Муниципального образовательного учреждения "Центр детства" обоснованно включены судом в специальный стаж истицы, дающий право на досрочную пенсию.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о включении в специальный стаж истицы периодов её нахождения на курсах повышения квалификации, участии в конференции, областном мастер-классе, поскольку указанный период является периодом трудовой деятельности, за истицей сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Поскольку при включении Ивашиной Е.В. спорных периодов ее работы, связанной с педагогической деятельностью, в стаж для назначения пенсии, ее специальный трудовой стаж составил на момент обращения за назначением пенсии 25 лет 6 месяцев, суд обоснованно обязал ответчика назначить истицы досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения в пенсионный орган, то есть с 8 сентября 2019 г.
Доводы апелляционной жалобы основаниями к отмене судебного решения не являются, поскольку не опровергают выводов суда, они являются аналогичными доводам в суде первой инстанции, были предметом исследования и им дана надлежащая правовая оценка, которую судебная коллегия признает правильной.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Пензы от 25 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
