Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-805/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-805/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Лещевой Л.Л., Ковалевской В.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 06 марта 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Душинова АА и Ермолаевой НС, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Душинова ДА, Душинова СА, Душиновой ДА к Администрации муниципального образования сельского поселения "Тунгокоченское" о признании пострадавшими в результате паводка включении в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества
по апелляционным жалобам представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагиной Е.Г., представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.
на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 22 ноября 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Душинова АА и Ермолаевой НС, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Душинова ДА, Душинова СА, Душиновой ДА - удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Душинова АА в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальном помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Душиновым АА, Ермолаевой НС, Душиновым ДА, Душиновым СА и Душиновой ДА право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район", Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить Душинова АА, Ермолаеву НС, Душинова ДА, Душинова СА и Душинову ДА в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Душинову АА, Ермолаевой НС, Душинову ДА, Душинову СА и Душиновой ДА единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. каждому за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что они и их несовершеннолетние дети постоянно проживают по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в июле 2018 года и наводнением в <адрес>, их домовладение оказалось в зоне подтопления и им причинен ущерб, в связи с утратой имущества, однако в списки пострадавших для получения единовременной материальной помощи они включены не были. Просили суд признать Душинова А.А., Ермолаеву Н.С. и их несовершеннолетних детей Душинова Д.А., Душинова С.А., Душинову Д.А. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории сельского поселения "Тунгокоченское" в июле 2018 года, включить в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обратив решение суда к немедленному исполнению.
В ходе судебного разбирательства истцы Душинов А.А., Ермолаева Н.С., уточнили исковые требования, окончательно просили суд установить факт постоянного проживания Душинова А.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальном помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Признать за Душиновым А.А., Ермолаевой Н.С., действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и УМВД России по Забайкальскому краю, включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить им единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 121-125).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагина Е.Г. просит решение суда изменить, требования истцов удовлетворить частично. Полагает, что в решении суда неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Полагает, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку указанные в решении суда списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи не составляет, а только согласовывает, выплаты единовременной материальной помощи не назначает и не производит. Списки граждан составляет администрация МР "Тунгокоченский район", а УМВД России по Забайкальскому краю только согласовывает указанные списки в части удостоверения адреса и места проживания (регистрации) указанных в них лиц. На УМВД России по Забайкальскому краю не может быть возложена обязанность по включению истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи (л.д. 137-143).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. просит решение суда отменить, в части обязания Министерства финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости. В иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Не оспаривая по существу права граждан на единовременную помощь и финансовую помощь в связи с утратой ими имущества, Министерство финансов Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком. Возложение обязанности на Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить гражданам материальной и финансовой помощи незаконно, противоречит нормам действующего законодательства, не соответствует осуществляемым финансовым органом субъекта РФ полномочиям и подлежит отмене в указанной части. Кроме того, поскольку в соответствии с резолютивной частью будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, средств бюджета Забайкальского края, что является недопустимым (л.д. 155).
Истцы Душинов А.А., Ермолаева Н.С., Душинов Д.А., Душинова Д.А., Душиной С.А., представители ответчиков Администрации муниципального образования сельского поселения "Тунгокоченское" Забайкальсокго края, Администрации муниципального района "Тунгокочеснкий район" Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не направляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагиной Е.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы УМВД России по Забайкальскому краю, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд руководствовался статьями 1, 11, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110, постановлением губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" и исходил из доказанности факта постоянного проживания истцов в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, а соответственно, наличия права у истцов на получение единовременной материальной помощи.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их ошибочными судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с решением в части порядка исполнения возложенной на Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю обязанности выплатить единовременную материальную помощь и включению истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.
Доводы жалобы представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем решение суда подлежит отмене, является ошибочным в силу следующего.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Приложением N 10 Правил утверждена форма Списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации).
Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи составляется главой местной администрации, начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне.
В соответствии с п. 7 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 470 от 29 августа 2014 года "Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на получение единовременной материальной помощи, после сверки сведений, указанных в заявлениях с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту РФ и ГУ МЧС России по субъекту РФ. Руководство территориального органа ФМС России по субъекту РФ согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в 2-х дневный срок с момента получения.
Списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам подписываются соответствующими должностными лицами с расшифровкой их подписи, указанием даты и заверяются соответствующими печатями.
Анализ содержания данных норм позволяет прийти к выводу, что при наличии спора об отказе гражданам во включении в названный Список в качестве лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации следует привлекать к участию в деле в качестве ответчика, поскольку руководитель данного органа согласовывает Список лиц, нуждающихся в получении данного вида помощи, составленный местной администрацией, в связи с чем оснований для исключения УМВД России по Забайкальскому краю из числа ответчиков по настоящему гражданскому делу не имеется.
Рассматриваемый спор касался исключения истцов из числа лиц, имеющих права на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией на территории Забайкальского края в июле 2018 года. Мотивом данного отказа послужило отсутствие постоянной регистрации истца по месту жительства в жилом доме, попавшем в зону подтопления, в связи с чем, удовлетворяя исковые требования истцов в указанной части, УМВД России по Забайкальскому краю обосновано признано судом надлежащим ответчиком по данному делу.
Доводы представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, судебная коллегия также находит ошибочными в силу следующего.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам Душинову А.А., Ермолаевой Н.С.. единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. каждому, возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. каждому из истцов возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 9.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 9.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 5 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. каждому, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац 5 резолютивной части решения ввиду следующего.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
В силу требований ст. 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
Из вышеприведенных норм материального права, регулирующих основания и порядок выплат, следует, что выплата истцам Душинову А.А., Ермолаевой Н.С., Душинову Д.А., Душинову С.А. и Душиновой Д.А. единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. каждому, будет возможна только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
При таких обстоятельствах в целях устранения неясностей при исполнении решения суда абзац 5 резолютивной части подлежит изложению в следующей редакции:
"Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Душинову А.А., Ермолаевой Н.С., Душинову Д.А., Душинову С.А. и Душиновой Д.А. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 22 ноября 2018 года в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края изменить, изложив абзац 5 резолютивной части решения в следующей редакции:
Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Душинову АА, Ермолаевой НС, Душинову ДА, Душинову СА и Душиновой ДА единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. каждому, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей ответчиков УМВД России по Забайкальскому краю Корчагиной Е.Г., Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
