Дата принятия: 06 апреля 2018г.
Номер документа: 33-805/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2018 года Дело N 33-805/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Роговой И.В.,
судей Маловой Н.Б., Никитиной А.В.
при секретаре Баталовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 11.12.2017 по искам Бакрушевой Л. А., Турьянского Б. В., Масленниковой Т. Б. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков и возложении обязанности по совершению определенных действий.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бакрушева Л.А. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что постановлением администрации Костомукшского городского округа от (...) N ей в собственность был передан земельный участок из состава землепользования СОТ "(...)" площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: МО "Костомукшский городской округ", СОТ "(...)", право собственности на земельный участок с кадастровым номером (...) зарегистрировано (...) ею и собственниками земельных участков с кадастровыми номерами (...) - Масленниковой Т.Б. и (...) - Турьянским Б.В. было заключено соглашение N об образовании новых земельных участков путем перераспределения принадлежащих им на праве собственности земельных участков. Соглашение о перераспределении зарегистрировано в установленном законом порядке (...), в результате чего ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (...). В (...). она обратилась в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (постановлением Правительства РК от 26.09.2017 N326-П "Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия" Комитет преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, далее в т.ч. Министерство) с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка для ее утверждения. Комитет отказал в утверждении схемы о перераспределении земельного участка со ссылкой на пп.11 п.9 ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, п.п.5, 6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ЗК РФ), п.38 ст.1 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Полагает отказ незаконным, поскольку представленная ею схема расположения земельного участка устраняет вклинивание земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами (...); кроме того, на части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, частично находится принадлежащая ей хозяйственная постройка. Поскольку из части земельного участка, предлагаемого для заключения соглашения о перераспределении, невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, считает, что заключение соглашения будет способствовать более рациональному использованию земель. Кроме того, полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель в связи с отсутствием норм, регламентирующих предоставление земельных участков для ведения садоводства из земель сельскохозяйственного назначения, не основан на законе. Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения исковых требований, истец просила признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью (...) кв.м, образованного из части земельного участка с кадастровым номером (...) и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено; обязать ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью (...) кв.м в границах характерных точек с координатами (...) обязать ответчика в срок не более 30 дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, направить ей подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (...) и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.
Масленникова Т.Б. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что постановлением администрации Костомукшского городского округа от (...) N ей в собственность был передан земельный участок из состава землепользования СОТ "(...)" площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: МО "Костомукшский городской округ", СОТ "(...)". Право собственности на земельный участок с кадастровым номером (...) зарегистрировано (...) ею и собственниками земельных участков с кадастровыми номерами (...) - Бакрушевой Л.А. и (...) - Турьянским Б.В. было заключено соглашение N об образовании новых земельных участков путем перераспределения принадлежащих им на праве собственности земельных участков. Соглашение о перераспределении было зарегистрировано в установленном законом порядке (...), в результате чего ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (...). В (...) она обращалась в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Однако в утверждении схемы о перераспределении земельного участка Комитетом было отказано со ссылкой на пп.11 п.9 ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, п.п.5, 6 ст.11.9 ЗК РФ, п.38 ст.1 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Полагает отказ незаконным, поскольку представленная ею схема расположения земельного участка устраняет вклинивание земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами (...); кроме того, на части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находится принадлежащая ей хозяйственная постройка, в связи с чем считает, что заключение соглашения будет способствовать более рациональному использованию земель. Кроме того, полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель в связи с отсутствием норм, регламентирующих предоставление земельных участков для ведения садоводства из земель сельскохозяйственного назначения, не основан на законе. Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения исковых требований, истец просила признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью (...) кв.м, образованного из части земельного участка с кадастровым номером (...) и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено; обязать ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью (...) кв.м в границах характерных точек с координатами (...) обязать ответчика в срок не более 30 дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, направить ей подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (...) и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.
Турьянский Б.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что постановлением администрации Костомукшского городского округа от (...) N ему в собственность был передан земельный участок из состава землепользования СОТ "(...)" площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: МО "Костомукшский городской округ", СОТ "(...)". Право собственности на земельный участок с кадастровым номером (...) зарегистрировано (...) им и собственниками земельных участков с кадастровыми номерами (...) - Масленниковой Т.Б. и (...) - Бакрушевой Л.А. было заключено соглашение N об образовании новых земельных участков путем перераспределения принадлежащих им на праве собственности земельных участков. Соглашение о перераспределении было зарегистрировано в установленном законом порядке (...), в результате чего ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (...). В (...) он обращался в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Однако в утверждении схемы о перераспределении земельного участка Комитетом было отказано со ссылкой на пп.11 п.9 ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, п.п.5, 6 ст.11.9 ЗК РФ, п.38 ст.1 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Полагает отказ незаконным, поскольку представленная им схема расположения земельного участка устраняет вклинивание земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами (...); кроме того, из части земельного участка, предлагаемого для заключения соглашения о перераспределении, невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, заключение соглашения будет способствовать более рациональному использованию земель. Кроме того, полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель в связи с отсутствием норм, регламентирующих предоставление земельных участков для ведения садоводства из земель сельскохозяйственного назначения, не основан на законе. Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения исковых требований, истец просил признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью (...) кв.м, образованного из части земельного участка с кадастровым номером (...) и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено; обязать ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью (...) кв.м в границах характерных точек с координатами 1(...) обязать ответчика в срок не более 30 дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения, направить ей подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (...) и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.
Решением суда исковые требования Бакрушевой Л.А., Масленниковой Т.Б., Турьянского Б.В. удовлетворены.
Судом признаны незаконными отказы Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных из частей земельных участков с кадастровыми номерами (...) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженные в письмах от (...) N, от (...) N, от (...) N, соответственно.
На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность принять решение об утверждении схем расположения земельных участков в границах характерных точек с координатами, указанными истцами; и в срок не более 30 дней со дня получения кадастровых паспортов земельных участков, образуемых в результате перераспределения, направить Бакрушевой Л.А., Масленниковой Т.Б., Турьянскому Б.В. подписанные экземпляры проектов соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами (...), соответственно, и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.
С решением суда не согласно Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в апелляционной жалобе представитель Гресь Ю.В., действующая на основании доверенности, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не приняты во внимание доводы относительно того, что с 01.03.2015 утратила силу ст.81 ЗК РФ, предусматривающая предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения садоводства. Указывает, что в соответствии с п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Ведение садоводства в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N540, подразумевает размещение садового дома, осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение хозяйственных строений и сооружений. Полагает, строительство жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения нарушает требования действующего законодательства, поскольку целевое назначение сельскохозяйственных земель по закону сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем на этих землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся. Отмечает, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения. Также обращает внимание, что по результатам предварительного рассмотрения заявлений истцов было установлено, что спорные земельные участки расположены в пределах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы оз.(...). По сведениям Публичной кадастровой карты, расстояние от границы водного объекта до дальней границы земельного участка с кадастровым номером (...) составляет ориентировочно (...), до дальней границы земельного участка с кадастровым номером (...) - (...), до дальней границы земельного участка с кадастровым номером (...) - (...). Отмечает, что оз.(...) является озером, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение. Ссылаясь на положения ст.65 Водного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ВК РФ), ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", указывает, что использование земельного участка с видом разрешенного использования "для ведения садоводства" не исключает возможности осуществления гражданином, которому предоставлен земельный участок, запрещенных водным законодательством действий, в т.ч. распашку земли, что может повлечь нарушение ограничений по использованию прибрежной полосы водного объекта, установленных ВК РФ. Помимо этого, отмечает, что в соответствии с п.4 ст.78 ЗК РФ не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов. Поскольку земельные участки расположены на расстоянии около (...) км от (.....), а спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования "для ведения садоводства", предполагающий в т.ч. размещение жилого дома, утверждение схем спорных земельных участков будет нарушать положения п.4 ст.78 ЗК РФ. Полагает, выводы суда, изложенные в оспариваемом судебном акте, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании ЗК РФ, нормативно-правовых актов, изданных в его развитие.
В возражениях на апелляционную жалобу Турьянский Б.В., представитель истцов Масленниковой Т.Б., Бакрушевой Л.А. - Тимофеева А.А., действующая на основании доверенности, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ссылаясь на положения п.2 ст.39.28, п.3 ст.11.8 ЗК РФ, указывают, что поскольку при заключении соглашения о перераспределении принятия решения о предоставлении образуемых земельных участков истцам не требуется, являются необоснованными ссылки Министерства на положения утратившей силу ст.81 ЗК РФ. Доводы о невозможности перераспределения принадлежащих истцам земельных участков с видом разрешенного использования "для ведения садоводства" и земель, государственная собственность на которые не разграничена, основаны на неверном толковании норм земельного законодательства. Полагают, что пп.3 п.1 ст.39.28, ст.39.18, п.1 ст.78 ЗК РФ распространяются на граждан, имеющих в собственности либо претендующих на земельные участки, предназначенные в т.ч. для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения огородничества, для ведения садоводства, для ведения дачного хозяйства. Не обоснованы и доводы относительно невозможности перераспределения в связи с нахождением спорных земельных участков в пределах водоохранной зоны и прибрежно-защитной полосы оз.(...). Обращает внимание, что в соответствии с п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Между тем, в качестве основания для отказа истцам в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не был указан факт нарушения ст.65 ВК РФ, как и п.4 ст.78 ЗК РФ. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств тому, что оз.(...) является озером, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, для которого установлена прибрежная полоса в размере 200м. Не представлено и доказательств, что для оз.Пирттиярви установлены границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Обращают внимание, что в силу п.16.1 ст.65 ВК РФ допускается размещение садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан в границах водоохранных зон при соблюдении условий очистки сточных вод. Указывают, что спорные земельные участки находятся за пределами береговой полосы оз.(...) на территории бывшего СОТ "(...)". Земельный участок СОТ был предоставлен до вступления в силу ВК РФ. При прекращении деятельности СОТ в качестве юридического лица в силу п.3 ст.40 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" права бывших членов на земельные участки сохраняются.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Министерства Ильин А.А. и Ратчина М.И., действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали.
Истец Турьянский Б.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции относительно доводов жалобы возражал.
Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали, о рассмотрении дела по жалобе извещены.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст.1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (далее в т.ч. Закон N1980-ЗРК) в соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу ст.3 Закона N1980-ЗРК полномочия, указанные в ст.1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.
В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (утверждено постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 N274-П) Комитет являлся органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением Правительства РК от 26.09.2017 N326-П "Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия" Комитет преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия. В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия (утверждено постановлением Правительства РК от 02.11.2017 N390-П) указанное Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Костомукшского городского округа от (...) N из состава землепользования садово-огороднического товарищества "(...)" изъят земельный участок площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: МО "Костомукшский городской округ", СОТ "(...)" (земли сельскохозяйственного назначения) и передан безвозмездно в частную собственность Бакрушевой Л.А. для ведения садоводства.
(...) зарегистрировано право собственности Бакрушевой Л.А. на земельный участок с кадастровым номером (...), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, общая площадь (...) кв.м, адрес объекта: (.....).
Постановлением администрации Костомукшского городского округа от (...) N из состава землепользования садово-огороднического товарищества "(...)" изъят земельный участок площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: МО "Костомукшский городской округ", СОТ "(...)" (земли сельскохозяйственного назначения) и передан безвозмездно в частную собственность Масленниковой Т.Б. для ведения садоводства.
(...) зарегистрировано право собственности Масленниковой Т.Б. на земельный участок с кадастровым номером (...), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, общая площадь (...) кв.м, адрес объекта: (.....)
Постановлением администрации Костомукшского городского округа от (...) N из состава землепользования садово-огороднического товарищества "(...)" изъят земельный участок площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: МО "Костомукшский городской округ", СОТ "(...)" (земли сельскохозяйственного назначения) и передан безвозмездно в частную собственность Турьянского Б.В. для ведения садоводства.
(...) зарегистрировано право собственности Турьянского Б.В. на земельный участок с кадастровым номером (...), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, общая площадь (...) кв.м, адрес объекта: (.....)
(...) между Турьянским Б.В., Масленниковой Т.Б., Бакрушевой Л.А. было заключено соглашение N с целью образования новых земельных участков путем перераспределения принадлежащих им на праве собственности земельных участков. В результате перераспределения образованы три земельных участка по (...) кв.м каждый.
По информации, представленной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером (...), местоположение определено как: (.....), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, площадь - (...) кв.м. На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за Масленниковой Т.Б. (...).
В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером (...), местоположение определено как: (.....), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, площадь - (...) кв.м. На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за Бакрушевой Л.А. (...).
ЕГРН также содержит информацию о земельном участке с кадастровым номером (...), местоположение определено как: (.....) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, площадь - (...) кв.м. На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за Турьянским Б.В. (...).
Государственный кадастровый учет указанных земельных участков был осуществлен (...) на основании заявления о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости от (...) и межевого плана от (...), подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами (...)
(...) истцы обратились в адрес Комитета с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков.
Письмами с исх.N, N от (...) в адрес Бакрушевой Л.А., Масленниковой Т.Б., соответственно, с исх.N от (...) - в адрес Турьянского Б.В. Комитет, ссылаясь на пп.11 п.9 ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, п.п.5, 6 ст.11.9 ЗК РФ, сообщил об отсутствии оснований для удовлетворения заявлений. В обоснование отказов также указано, что спорные земельные участки, на которые претендуют истцы в порядке перераспределения, расположены на землях сельскохозяйственного назначения, п.38 ст.1 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст.81 ЗК РФ, предусматривающая использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, признана утратившей силу, в связи с чем земельные участки для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения не предоставляются.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности предъявленных истцами исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что действующее законодательство не ограничивает возможность предоставления гражданину земельного участка для ведения садоводства в индивидуальном порядке. Мотивы принятого решения судом приведены в решении.
Кроме того, как следует из определения Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 "1944-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ивановой Ираиды Львовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), одновременно предусматривает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). При этом федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами и требованиями, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления земли гражданам и юридическим лицам. Соответственно, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, он вправе был предусмотреть, что земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства предоставляются с учетом коллективных интересов граждан, объединенных в некоммерческую организацию, и такие граждане впоследствии не лишены возможности оформить свои права на закрепленные за ними участки, а также выйти из состава участников некоммерческой организации. Также законодатель в рамках указанных дискреционных полномочий вправе менять и уточнять правила предоставления земельных участков (в соответствии с п.1 ст.39.18 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N171-ФЗ, граждане вправе обращаться за предоставлением земельного участка для ведения садоводства и дачного хозяйства в индивидуальном порядке).
Вместе с этим, при разрешении иска судом не учтено следующее.
В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п.3 ст.11.7 ЗК РФ).
В силу положений п.п.2, 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, п.8 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ является, в т.ч. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п.5 ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В силу пп.3 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Согласно ч.ч.11-13 ст.65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
На основании положений ч.17 ст.65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Согласно представленным в дело документам Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия расстояние от границы водного объекта оз.(...) до дальней границы земельного участка с кадастровым номером (...) составляет ориентировочно (...), до дальней границы земельного участка с кадастровым номером (...) - (...), до дальней границы земельного участка с кадастровым номером (...) - (...), указанные сведения не опровергнуты.
Согласно информации, представленной Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в соответствии с рыбохозяйственной характеристикой оз.(...), в озере обитают следующие виды водных биологических ресурсов: щука, плотва, лещ, окунь, имеются места размножения, зимовки и пути миграции данных водных биоресурсов. Озеро может использоваться в целях любительского и спортивного рыболовства, для рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, для сохранения естественной среды обитания и воспроизводства водных биологических ресурсов.
Согласно сообщению Отдела водных ресурсов по Республике Карелия Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ширина прибрежной защитной полосы озера (...) составляет 200 метров.
Таким образом, из материалов дела усматривается, что земельные участки, предполагаемые к перераспределению, расположены в прибрежной защитной полосе озера (...).
Учитывая положения ст.1 Федерального закона N66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ведение садоводства и огородничества в прибрежной защитной полосе озера, предполагающее использование земли, в том числе в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином, которому предоставлен земельный участок, запрещенных водным законодательством действий, в том числе распашку земли, что может повлечь нарушение установленных законом ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта.
Кроме того, в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Данное требование (относительно изломанности границ участков (в т.ч. относительно имеющихся)) также не соблюдено.
При указанных обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения предъявленных исков.
Доводы истцов о нахождении на испрашиваемой территории их построек не могут быть приняты, учитывая их расположение за границами принадлежащих им на праве собственности земельных участков, а данные о предоставлении в установленном порядке земельных участков для их возведения отсутствуют.
Доводы истцов о предоставлении участков до вступления в силу Водного кодекса Российской Федерации также не могут быть учтены, учитывая, что спор рассматривается относительно земель, государственная собственность на которые не разграничена, испрашиваемых к перераспределению на период действия указанных выше правовых норм.
Таким образом, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в силу положений ст.328, п.п.1, 3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ оно подлежит отмене, по делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Бакрушевой Л.А., Турьянского Б.В., Масленниковой Т.Б.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 11.12.2017 по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Бакрушевой Л. А., Турьянского Б. В., Масленниковой Т. Б. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков и возложении обязанности по совершению определенных действий отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
