Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 декабря 2021 года №33-8049/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 2021 года Дело N 33-8049/2021
от 24 декабря 2021 года, N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Зайнудиновой Ш.М.
при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ ОПФР по РД о возложении обязанности учесть повышающий коэффициент при назначении пенсии инвалидам-чернобыльцам, ликвидаторам аварии на ЧАЭС, а также произвести перерасчет и возместить невыплаченную сумму пенсии с 2016 г.,
по апелляционным жалобам истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> и дополнительное решение того же суда от <дата>г.,
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО5, выслушав объяснения истца ФИО1, просившего решения суда отменить, возражения представителя ГУ ОПФР по РД, просившего оставить решения суда без изменения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 О.А. обратился в суд с иском к ГУ ОПФР по РД о возложении обязанности учесть повышающий коэффициент при назначении пенсии инвалидам-чернобыльцам, ликвидаторам аварии на ЧАЭС, а также произвести перерасчет и возместить невыплаченную сумму пенсии с 2016 г.
В обоснование иска указал, что в 2016 году обратился в пенсионный орган за назначением пенсии, приложив справку об инвалидности и справку об участии в мероприятиях по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, где ему указали на то, что необходимо представить удостоверение ликвидатора, которое у него отсутствовало, в связи с чем он обратился в органы социальной защиты населения за получением указанного удостоверения. В течение длительного времени удостоверение не присылалось. После получения и представления удостоверения выяснилось, что требуется установить связь между инвалидностью и участием в работах по ликвидации последствий в ЧАЭС. Указанную связь устанавливает экспертный совет в <адрес>.
В последующем указанный совет установил такую связь и направил заключение ему, поэтому он полагает, что имел право на получение пенсии в качестве инвалида-чернобыльца еще в 2016 году, когда он обратился и ему была первоначально назначена пенсия.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>г. постановлено:
"В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ ОПФР по РД об обязании учесть повышающий коэффициент при назначении пенсии инвалидам-чернобыльцам, ликвидаторам аварии на ЧАЭС, а также сделать перерасчет невыплаченной суммы пенсии с 2016 года и возместить невыплаченную сумму - отказать".
Определением Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> постановлено:
Исправить описку в отдельно изготовленной резолютивной части решения и самом решении суда по настоящему гражданскому делу, указав правильную дату вынесения решения - <дата>.
Дополнительным решением Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> постановлено:
"В удовлетворении заявления ФИО1 об установлении на основании решения Экспертного совета и дополнительного пояснения Экспертного совета юридического факта связи установленных заявителю в 2016 году заболеваний, инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС - отказать".
В апелляционных жалобах ФИО1 О.А. просит отменить указанные решения суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что в августе 2016 года он обратился за назначением пенсии в Пенсионный Фонд РД. Были поданы все документы об инвалидности, а также архивная справка подтверждающая, что он являлся ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС с <дата> по <дата>. Срок сбора всех необходимых документов для назначения пенсии составил 3 года, выплата пенсии была назначена с 2019 г., тогда как право у него возникло в 2016г. Суд не дал его доводам должной оценки и принял решения, которыми ущемляются его права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов гражданского дела, ФИО1 О.А. с <дата> является получателем пенсии по инвалидности.
Ставя вопрос о перерасчете размера пенсии, он ссылается на то, что на момент подачи заявления о назначении пенсии он являлся ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, пенсия как инвалиду-чернобыльцу подлежала назначению ему непосредственно в 2016 году.
В соответствии с абз. 1 ст. 3 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно ст. 29 указанного ФЗ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:
1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;
Гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе установленной до вступления настоящего Закона в силу, по их желанию в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Федеральным законом "О страховых пенсиях". В таком же порядке назначаются пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного ФЗ установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:
1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, закон связывает возникновение права на пенсию или доплату по инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы именно с установлением связи между инвалидностью и ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от <дата> N-У в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации.
Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопросов об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения ущерба, причиненного здоровью граждан, в порядке, установленном Правительством РФ.
ВТЭК (ныне МСЭ) наделены правом устанавливать причинную связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в отношении следующих лиц (из указанной выше категории):
граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ;
лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения.
Из материалов гражданского дела усматривается, что на момент первоначального обращения за назначением пенсии в 2016 году участие истца в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС подтверждалось справкой Министерства обороны Украины от <дата>, согласно которой ФИО1 О.А. в мае-июне 1986 года проходил специальные сборы и принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Сведения о полученной дозе облучения отсутствовали.
Между тем, указанная справка сама по себе не является основанием для вывода о связи заболевания истца, послужившего основанием для назначения инвалидности, и работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Решением МСЭ при первоначальном установлении инвалидности <дата> связь между общим заболеванием и ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в отношении истца в бесспорном порядке не была установлена и это решение им не было оспорено.
Согласно Указания Министерства социальной защиты населения РФ от <дата> N-У документом, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., ФИО1 О.А. получил только <дата>, то есть после первичного установления инвалидности в 2016 году.
Решение экспертного совета ФГОУ ВО "Ростовский государственный медицинский университет" о том, что основное заболевание и инвалидность ФИО1 связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС N, вынесено только <дата>.
<дата> истцу установлена вторая группа инвалидности по заболеванию, полученному при исполнении иных обязанностей воинской службы (служебных обязанностей), связанному с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Из представленных ФИО1 документов следует, что причинно - следственная связь между его инвалидностью и участием в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС установлена только на основании решения уполномоченного экспертного совета только <дата>.
Истец не оспаривает, что с момента представления указанного решения экспертного совета в территориальные пенсионные органы он получает соответствующие доплаты к основной пенсии, но полагает, что данные выплаты он должен был получать с 2016 года, с чем нельзя согласиться.
В письме ФГОУ ВО "Ростовский государственный медицинский университет" от <дата> N также указывается на то, что экспертные советы не уполномочены пересматривать ранее принятые решения Бюро МСЭ.
Таким образом, даже несмотря на то, что из указанного письма ФГОУ ВО "Ростовский государственный медицинский университет" следует, что общее заболевание, установленное истцу <дата> связано с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, истцом не был соблюден предусмотренный порядок установления причинно-следственной связи.
Справка Министерства обороны Украины от <дата>, согласно которой он в мае-июне 1986 года проходил специальные сборы и принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, не являлась достаточным документом для признания его ликвидатором, для этого необходимо было получить соответствующее удостоверение, чего им до обращения за назначением пенсии по инвалидности, сделано не было.
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что ФИО1 О.А. в 2016г не устанавливал причинно-следственную связь общего заболевания с работой по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, поэтому оснований для перерасчета его пенсии с 2016 года не имеется.
При таких данных суд не усмотрел в действиях ответчика нарушения действующего пенсионного законодательства, пенсия и дополнительные выплаты ФИО1 были назначены в соответствии с требованиями закона и на основании представленных им для назначения пенсии документов.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>г. и дополнительное решение этого же суда от <дата>г. оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка