Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33-8049/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33-8049/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Сальниковой Н.А., Яматиной Е.Н.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-41/2020 по иску Сидоровой Галины Васильевны к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, признании права на назначение проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе представителя истца Сидоровой Г.В. - Полехиной М.С.
на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 8 июля 2020 года
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что Дата изъята Областное государственное казённое учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес изъят> и городу Свирску" (далее - ответчик) направило в адрес истца уведомление Номер изъят об отказе в назначении "Ежемесячной денежной выплаты". Дата изъята ответчик направил в адрес истца уведомление Номер изъят об отказе в назначении "Проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период" (далее - уведомление Номер изъят от Дата изъята .). Дата изъята за исх. Номер изъят ответчик направил в адрес истца сообщение о правомерности и оставлении без изменений решений ответчика - об отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки - предоставления ЕВД и выдаче решения о праве на бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летный период. Считает вышеуказанные решения и действия (бездействие) ответчика незаконными и необоснованными. При обращении к ответчику по вопросу назначения "Ежемесячной денежной выплаты" в соответствии с Законом Иркутской области N 128-03 от 17.12.2008 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области", и по вопросу назначения "Проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период" в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области N 81-пп от 12.03.2013 "О бесплатном проезде отдельных категорий граждан в Иркутской области в 2013-2019 году" она представила паспорт гражданина Российской Федерации выдан Отделом УФМС России по Иркутской области в гор. Черемхово и Черемховском районе, согласно которого она с 13.12.2011 зарегистрирована по адресу: <адрес изъят>, а также свидетельство Номер изъят о регистрации по месту пребывания, выданное Дата изъята Отделом внутренних дел г. Черемхово и Черемховского района Иркутской области, согласно которого она на срок с Дата изъята по Дата изъята зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес изъят> Таким образом, в Республике Хакасия она зарегистрирована с Дата изъята, а с Дата изъята пребывает (проживает) и зарегистрирована на территории Иркутской области, где будет зарегистрирована и будет пребывать (проживать) по 05.06.2025. Считает, в силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства истца является Иркутская область, где она преимущественно проживает. Допущенные ответчиком действия (бездействие) и принятые решения в отношении неё, выразившееся в отказе в назначении ЕДВ и выдаче решения о праве на бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период, грубо нарушают положения действующего законодательства. Вышеназванное в совокупности указывает на то, что действия (бездействие) и решения ответчика в отношении неё явились незаконными, нарушающими законное право истца на социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Ответчиком нарушено право истца на получение социального обеспечения в случаях, установленных законом. Она с 2012 года имеет регистрацию на территории Иркутской области, проживает и работает на территории Иркутской области, а также владеет недвижимым имуществом и ведёт подсобное хозяйство на территории Иркутской области, то есть непосредственно и преимущественно проживает на территории Иркутской области.
Истец Сидорова Г.В. просила суд признать её право на назначение "Ежемесячной денежной выплаты" в соответствии с Законом Иркутской области N 128-03 от 17.12.2008 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области"; признать её право на назначение "Проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период" в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области N 81-пп от 12.03.2013 "О бесплатном проезде отдельных категорий граждан в Иркутской области в 2013-2019 году"; обязать Областное государственное казённое учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" назначить ей "Ежемесячную денежную выплату" в соответствии с Законом Иркутской области N 128-03 от 17.12.2008 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области" - с даты обращения, то есть с 07.06.2019. Взыскать с Областного государственного казённого учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" в её пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 8.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Сидоровой Г.В. - Полехина М.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. Полагает, что в связи наличием регистрации по месту пребывания, а также фактическим проживанием на территории Иркутской области, истец имеет право на меры социальной поддержки на территории Иркутской области. При этом, выбор фактического места жительства является правом истца, и не может ограничивать истца в получении мер социальной поддержки на территории Иркутской области.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" Белолипецкая Е.Л., представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьева К.К. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известила, об отложении дела не просила.
Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца.
Заслушав доклад судьи ФИО1 И.Л., объяснения представителя истца ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика ФИО7, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене в части в соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, Дата изъята года рождения, является неработающим пенсионером, получающей страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
28.05.2019 Сидорова Г.В. обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Иркутской области от 17.12.2008 N 128-03 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области". В указанном заявлении ФИО1 в качестве адреса постоянной регистрации указала: <адрес изъят>, адрес временной регистрации: <адрес изъят> К заявлению приложила копию паспорта, копию трудовой книжки.
Решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес изъят> и городу Свирску" от Дата изъята, ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом <адрес изъят> Номер изъят-ОЗ от Дата изъята "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в <адрес изъят>", в связи с отсутствием условий назначения и предоставления выплаты, установленных в ст. 2 Закона (п.4 (1) ст. 4 Закона. Поскольку мера социальной поддержки предоставляется по месту жительства гражданина (отметка в паспорте), о чем заявителю сообщено Уведомлением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес изъят> и городу Свирску" Номер изъят от Дата изъята .
Дата изъята ФИО1 обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес изъят> и городу Свирску" с заявлением о назначении ей проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период в соответствии с постановлением <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-пп "О бесплатном проезде отдельных категорий граждан в <адрес изъят> в 2013-2019 г.г.", как неработающей категории граждан. В указанном заявлении ФИО1 в качестве адреса постоянной регистрации также указала: Хакасия Республика, <адрес изъят>, пр-кт Дружбы народов, <адрес изъят>, адрес временной регистрации: 665402, <адрес изъят>, пер. Пугачева, 8. К заявлению приложила копию паспорта, копию трудовой книжки и копию пенсионного удостоверения.
Решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес изъят> и городу Свирску" от Дата изъята, ФИО1 отказано в назначении проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период в соответствии с постановлением <адрес изъят> Номер изъят-пп от Дата изъята "О бесплатном проезде отдельных категорий граждан в <адрес изъят> в 2013-2019 г.г.", в связи с отсутствием условий для назначения. Поскольку мера социальной поддержки предоставляется по месту жительства гражданина (отметка в паспорте), о чем заявителю сообщено Уведомлением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес изъят> и городу Свирску" Номер изъят от Дата изъята .
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и назначении проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период как неработающему пенсионеру в соответствии с законом <адрес изъят> Номер изъят-ОЗ от Дата изъята "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в <адрес изъят>" и в соответствии с постановлением <адрес изъят> Номер изъят-пп от Дата изъята "О бесплатном проезде отдельных категорий граждан в <адрес изъят>" не имеется, поскольку ею не представлен документ, подтверждающий, что она постоянно или преимущественно проживает именно на территории <адрес изъят>, а поэтому отсутствует полный пакет необходимых документов, в связи с чем пришел к выводу о том, что действия органа социальной защиты населения по отказу ФИО8 в предоставлении мер социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты и назначении проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период) являются законными.
При этом, по мнению суда первой инстанции, свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО1 по адресу: 665402, <адрес изъят>, пер. Пугачева, 8, свидетельствует лишь о факте ее временного проживания в <адрес изъят>, поскольку она зарегистрирована по месту жительства в <адрес изъят>.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального прав, регулирующих спорные отношения.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Иркутской области, порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты, а также право на назначение проезда определены нормативными правовыми актами Иркутской области: Законом Иркутской области N 128-03 от 17.12.2008 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области"; Постановлением Правительства Иркутской области N 81-пп от 12.03.2013 "О бесплатном проезде отдельных категорий граждан в Иркутской области".
В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области N 128-оз от 17.12.2008 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области" ежемесячная денежная выплата (далее - выплата) назначается проживающим на территории области неработающим пенсионерам из числа следующих категорий:
1) получающие страховую пенсию по старости при наличии у них страхового (трудового) стажа, учтенного при назначении ежемесячной денежной выплаты, не менее 39 лет для мужчин и не менее 34 лет для женщин;
2) получающие страховую пенсию по старости в связи с досрочным назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при наличии у них страхового (трудового) стажа, учтенного при назначении ежемесячной денежной выплаты, не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин.
Выплата предоставляется также независимо от факта получения страховой пенсии по старости следующим категориям неработающих граждан:
1) достигшим возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин;
2) имеющим право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с законодательством по состоянию на 31 декабря 2018 года.
Данное условие применяется наряду с условиями к размеру страхового (трудового) стажа, указанными в пунктах 1, 2 части 1 настоящей статьи.
Выплата назначается на основании заявления гражданина или его представителя, поданного в расположенное по месту жительства гражданина государственное учреждение области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа.
Для назначения выплаты необходимы следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя гражданина, - в случае обращения с заявлением представителя гражданина; трудовая книжка гражданина; документ, выданный территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий сведения о назначении пенсии и продолжительности страхового стажа гражданина, учтенного при назначении пенсии, - для граждан, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона; документ, выданный территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащий сведения о страховом стаже гражданина на момент обращения, - для граждан, указанных в части 1 (1) статьи 2 настоящего Закона; документы, подтверждающие наличие страхового (трудового) стажа в случае отсутствия у гражданина трудовой книжки либо отсутствия у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о наличии отдельных периодов страхового стажа (справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями); документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа, акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций; иные документы в соответствии с законодательством).
Днем обращения гражданина или его представителя за назначением выплаты считается дата регистрации заявления и документов в день их поступления в учреждение.
Выплата назначается гражданину с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин или его представитель обратился за назначением выплаты, но не ранее даты возникновения права на нее.
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 12 марта 2013 года N 81-пп "О бесплатном проезде отдельных категорий граждан в Иркутской области в 2013 - 2022 годах", неработающие пенсионеры, получающие страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и не имеющие право на меры социальной поддержки, предусмотренные федеральными законами (далее - пенсионеры) имеют право на бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в Иркутской области с 1 мая по 30 сентября соответствующего года на основании разового проездного билета.
Настоящее постановление предусматривает дополнительную меру социальной поддержки для отдельных категорий граждан и принято в рамках полномочий субъектов Российской Федерации, установленных статьей 26.3-1. Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", при этом финансирование данных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации и осуществляется при наличии такой возможности.
Разовый проездной билет выдается пенсионеру при предъявлении следующих документов: документ, удостоверяющий личность; решение о праве на бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период, выданное областным государственным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения" (далее - учреждение) по месту жительства пенсионера.
Согласно Порядку организации работы по выдаче решений о праве на бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период и решений о праве на бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования по сезонным (садоводческим) маршрутам в летний период, утвержденного приказом министерства от 1 апреля 2013 года N 54-мпр (далее - Порядок), выдача решения о праве на бесплатный проезд осуществляется расположенным по месту жительства пенсионера (гражданина) учреждением Иркутской области, подведомственным министерству и включенным в перечень, утвержденным нормативным правовым актом министерства.
Таким образом, указанными нормативными актами установлено предоставление, в том числе, перечисленных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Иркутской области.
Условиями для предоставления мер социальной поддержки отдельных категория граждан являются наличие у них гражданства Российской Федерации, проживание гражданина на территории Иркутской области.
Основанием к отказу в предоставлении гражданам мер социальной поддержки относятся такие обстоятельства, как несоответствие статуса заявителя категориям граждан, на которых распространяются меры социальной поддержки.
В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий стать 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).
Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 1 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).
По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки судом первой инстанции к спорным отношениям применены неправильно.
В обоснование вывода об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 мер социальной поддержки суд первой инстанции сослался на отсутствие у истца документа, подтверждающего, что она постоянно или преимущественно проживает на территории Иркутской области, и указал, что свидетельство о регистрации по месту пребывания подтверждает ее временное проживание на территории Иркутской области.
Как усматривается из паспорта 2516 298316, выданного Отделом УФМС России по Иркутской области в г. Черемхово и Черемховском районе Дата изъята, ФИО1, Дата изъята года рождения, зарегистрирована с Дата изъята по адресу: <адрес изъят>.
Согласно свидетельству Номер изъят о регистрации по месту пребывания, ФИО1 на срок с Дата изъята по Дата изъята зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес изъят>. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о праве на наследство по закону от Дата изъята. На территории <адрес изъят> ФИО1 принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 38:33:010211:90, расположенный по адресу: <адрес изъят> что подтверждается договором Номер изъят купли-продажи земельного участка от Дата изъята .
В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что она зарегистрирована по адресу: <адрес изъят>, а фактически на протяжении длительного периода времени проживает по адресу: <адрес изъят>, где зарегистрирована по месту пребывания.
Истец родилась в <адрес изъят> и практически на протяжении всей своей жизни постоянно проживает на территории <адрес изъят>, в подтверждение чего, ссылалась на решение Черемховского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята, которым установлен факт постоянного проживания истца на территории <адрес изъят>
Судебная коллегия учитывает, что <адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в <адрес изъят>", Постановление <адрес изъят> Номер изъят-пп от Дата изъята "О бесплатном проезде отдельных категорий граждан в <адрес изъят>" на получение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе неработающим пенсионерам, связывают не с фактом регистрации на территории <адрес изъят> по месту жительства гражданина, а с его постоянным проживанием (местом жительства) на данной территории.
Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции о том, что регистрация истца по месту пребывания свидетельствует о временном характере ее проживания на территории <адрес изъят>, что дает основание для отказа в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки как неработающему пенсионеру в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес изъят>, является необоснованным.
Судебной коллегией установлено, что истец является гражданином РФ, получателем страховой пенсии с 2006 года бессрочно, что подтверждается справкой о выплатах от 26.11.2020, не работает, что подтверждается копией трудовой книжки, не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, проживает на территории Иркутской области, в связи с чем относится к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Иркутской области N 128-03 от 17.12.2008 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области", Постановлением Правительства Иркутской области N 81-пп от 12.03.2013 "О бесплатном проезде отдельных категорий граждан в Иркутской области в 2013 - 2022 годах".
С учетом приведенного выше, обжалуемое судебное решение нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Сидоровой Г.В., что является основанием для отмены решения Черемховского городского суда Иркутской области от 8 июля 2020 года в части отказа в удовлетворении требований о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, признании права на назначение проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период, обязании назначить ежемесячную денежную выплату.
В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия отменяя судебное решение в части, принимает новое решение об удовлетворении исковых требований истца о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, признании права на назначение проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период, обязании назначить ежемесячную денежную выплату. Определяя дату, с которой необходимо назначить выплату, судебная коллегия учитывает, что выплата назначается гражданину с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за назначением выплаты, истец обратилась 28.05.2019, то выплату необходимо производить с 01.06.2019.
С решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, судебная коллегия соглашается, поскольку доказательств нарушения со стороны ответчика личных неимущественных прав либо совершения действий, посягающих на нематериальные блага истца, в материалах дела не имеется.
Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черемховского городского суда Иркутской области от 8 июля 2020 года по данному делу отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, признании права на назначение проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период, обязании назначить ежемесячную денежную выплату.
Принять в отмененной части новое решение.
Исковые требования Сидоровой Галины Васильевны к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, признании права на назначение проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, удовлетворить.
Признать за Сидоровой Галиной Васильевой права на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Иркутской области N 128-03 от 17.12.2008 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области"; признать за Сидоровой Г.В. право на назначение "Проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в летний период" в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области N 81-пп от 12.03.2013 "О бесплатном проезде отдельных категорий граждан в Иркутской области в 2013 - 2022 годах".
Обязать Областное государственное казённое учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" назначить Сидоровой Галине Васильевне ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом Иркутской области N 128-03 от 17.12.2008 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области" с 01.06.2019 года.
В остальной части решение Черемховского городского суда Иркутской области от 8 июля 2020 года по данному делу оставить без изменения.
Судья - председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
Н.А. СальниковаЕ.Н. Яматина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
