Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-8048/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Тахирова Э.Ю.

судей Славгородской Е.Н., Алферовой Н.А.

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО "ПАН-КОМ" об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Славгородской Е.Н.,

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ООО "ПАН-КОМ", об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на то, что ООО "ПАН-КОМ" не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлении услуг и условий по размещению торговых площадей на территории универсального рынка ООО "ПАН-КОМ" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН хозяйствующим субъектам и физическим лицам, деятельность которых осуществляется с нарушением санитарных правил и нормативов, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан. В нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., не обеспечено соблюдение мероприятий, направленных на разрыв механизма передачи инфекции: физическими лицами, предпринимателями, осуществляющими торговлю пищевыми продуктами на территории универсального рынка ООО "ПАН-КОМ" в части использования продавцами защитных масок и перчаток (отсутствие или неправильное ношение); у входа на рынок отсутствуют места для обработки рук сотрудников и посетителей кожным антисептиком; отсутствует разметка, позволяющая соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5м.; масочный режим посетителями рынка соблюдается частично; нет ограничений допуска граждан на территорию рынка без лицевых масок, респираторов, информирование о необходимости ношения масок отсутствует в части торговых объектов, что подтверждается экспертными заключениями филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в г. Ростове-на-Дону от 06.08.2020 N 25-03-09/2009 и от 14.08.2020 N 25-03-09/2125 по результатам обследования рынка. Сложилась ситуация, при которой ответчик осуществляет свою предпринимательскую деятельность, грубо нарушая требования Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 3 ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". В добровольном порядке не принимаются меры к исполнению требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, которой определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны (среди иного) выполнять требования санитарного законодательства.

С учетом уточнений, истец просил суд обязать ООО "ПАН-КОМ" устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: признать деятельность универсального рынка ООО "ПАН-КОМ" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; обязать ООО "ПАН-КОМ" устранить нарушения требований Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; на входе в рынок установить места обработки рук сотрудников (посетителей) кожными антисептиками, обеспечить наличие масок и одноразовых перчаток для продавцов, реализующих пищевую продукцию, перед торговыми местами установить разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5м., обеспечить возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания; на входе в рынок обеспечить информацию о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов, обеспечить соблюдение покупателями масочного режима и ограничить допуска граждан на территорию рынка без лицевых масок, респираторов в организациях торговли на территории рынка ООО "ПАН-КОМ".

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2020 года в удовлетворении иска Роспотребнадзора отказано.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Ростовской области просит решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.10.2020 отменить и принять по делу новое решение. По мнению апеллянта, судом дана неверная оценка представленным истцом доказательствам - экспертным заключениям ФБУЗ "ЦГиЭ", подтверждающим нарушение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора, ООО "ПАН-КОМ" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ООО "ПАН-КОМ" Пушкарская В.Н. поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу истца, полагала принятое по делу решение законным и обоснованным.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд апелляционной не направило.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО "ПАН-КОМ" является Управляющей компанией, организованного ООО "ПАН-КОМ" универсального розничного рынка "Восточный" на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности и расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно выписки из ЕРГЮЛ от 31.08.2020г. основным видом деятельности ООО "ПАН-КОМ" является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции считает обоснованными и оснований к отмене принятого по делу судебного акта не усматривает.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия представляют собой организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. N 66 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 91.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" путем включения пункта 16 следующего содержания: "В 34.2 коронавирусная инфекция(2019-nCoV)".

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" в соответствии с п. 1 ст. 29, п. 1 ст. 30, пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации постановлено организовать (при необходимости) совместно с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах) мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 9 от 30.03.2020г. "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID -2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации постановлено провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников. Взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны обеспечиваться безопасные для человека условия, труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п.5 ст.15 указанного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.4.4. СП3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

На основании пункта 3 части 3 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2006г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской федерации", на рынке должно обеспечиваться выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пунктам 5, 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271- ФЗ, в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей тынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований; осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых пест требованиям, установленным этим Законом, ежедневно до начала работы рынка; в случае выявления нарушений при проведении указанной проверки - управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.

Давая оценку доводам, изложенным в обоснование иска Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, суд первой инстанции правомерно указал, что истцом не предоставлены доказательства тому, что ответчиком не соблюдаются требования Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999г "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и требования п.4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Из материалов дела следует, что на основании поручения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области N 1053 от 27.07.2020г., ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" проводилась санитарно-эпидемиологическая экспертиза рынка ООО "ПАН-КОМ" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Представленные истцом экспертные заключения ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" N 25-03-09/2009 от 06.08.2020 и N 25-03-09/2105 от 14.08.2020, в которых сделаны выводы о том, что рынок ООО "ПАН-КОМ" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в части соблюдения рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) в организациях торговли не соответствует статье 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд первой инстанции обоснованно не признал бесспорными и достаточными доказательствами для удовлетворения заявленных требований.

Из указанных заключений следует, что акты обследования рынка ООО "ПАН-КОМ" составлены без участия представителя обследуемого объекта; установленные в заключении обстоятельства не мотивированы и не содержат указаний на конкретные места, где были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства; не указаны сведения о конкретных лицах, допустивших нарушения, за что ответственность была бы возложена на ответчика.

При этом суд учитывал, что лицом, представлявшим интересы истца в судебном заседании, не отрицалось, что представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области непосредственно не осуществлялся выход по адресу ООО "ПАН-КОМ" с целью установления нарушений требованиям Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; в отношении ответчика не выносились предписания об устранении выявленных нарушений, и общество не привлекалось к административной ответственности за нарушение норм соответствующего законодательства.

Судом первой инстанции признано, что представленными ответчиком доказательствами доводы истца опровергнуты. В частности, представленными ответчиком в материалы дела фототаблицами с камер видеонаблюдения, расположенных на территории рынка, подтверждается, что у входа на рынок имеются места для обработки рук сотрудников и посетителей кожным антисептиком, а также имеется разметка позволяющая соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5м, а так же соблюдение масочного режима, и нахождение на территории рынка информационных стендов и мест с дезинфицирующими средствами для обработки рук.

Также установлено, что приказом Директора ООО "ПАН-КОМ" N 12-ОД от 16.03.2020, в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), создан оперативный штаб по предупреждению коронавирусной инфекции, которому поручено разработать порядок мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории предприятия.

Приказом Директора ООО "ПАН-КОМ" N 19-ОД от 27.05.2020, во исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по РО N 06-63-279/9802 от 27.05.2020г., введены ограничительные мероприятия с 27 мая 2020 года до особого распоряжения. Приказано провести дезинфекцию всей территории и помещений ООО "ПАН-КОМ". Усилить режим текущей дезинфекции.

Приказом Директора ООО "ПАН-КОМ" N 21/1-ОД от 01.06.2020, в целях профилактики по не распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и в соответствии с требованиями Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999г "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", администратору ООО "ПАН-КОМ" приказано ежедневно, с периодичностью в 30 минут, оповещать по громкоговорящей связи индивидуальных предпринимателей ведущих деятельность на территории ООО "ПАН-КОМ" и посетителей о необходимости соблюдения масочного режима.

Кроме того, письменные распоряжения Директора ООО "ПАН-КОМ" N 1 от 16.03.2020г. и N 1 от 05.08.2020г. доведены до директора ООО ЧОП "Дон" и павильонов общественного питания на территории рынка об обеспечении всех сотрудников средствами индивидуальной защиты, и обеспечении иных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, а так же о соблюдении рекомендаций Роспотребнадзора, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.05.2020.

Несогласие апеллянта с оценкой, которую суд первой инстанции дал представленным сторонами доказательствам, о незаконности судебного постановления по делу не свидетельствует. Требования ст. 67 ГПК РФ к оценке доказательств судом первой инстанции выполнены.

Ссылки апеллянта на то, что предмет иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц - посетителей универсального рынка; а также на то, что проверочные мероприятия проводились не в рамках Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2020 "О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а в целях проверки соблюдения хозяйствующими субъектами санитарного законодательства в период распространения новой коронавирусной инфекции путем обследования территории розничного рынка, выводы суда о недоказанности заявленных исковых требований не опровергают.

Судом первой инстанции было правомерно указано, что представленные истцом экспертные заключения не содержат информации о конкретных местах выявления нарушений, а также сведений о конкретных лицах, допустивших нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом, из материалов дела следует, что на территории рынка, находящегося в управлении ответчика, отдельные помещения принадлежат иным лицам на праве собственности, являются самостоятельными объектами торговли и ООО "ПАН-КОМ" на основании договоров оказывает им услуги по содержанию принадлежащей этим лицам территории, однако ответственности за несоблюдение такими объектами торговли санитарно-эпидемиологического законодательства не несет.

Поскольку в заключениях, представленных истцом, о выявленных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, конкретные торговые объекты, либо конкретные физические лица не указаны, оснований соглашаться с заявленными Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области требованиями к ООО "ПАН-КОМ" у суда первой инстанции не имелось.

Неправильного толкования либо применения норм материального права и процессуального закона судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу не допущено.

Оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.05.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка