Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-8043/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Пьянкова Д.А., судей Новоселовой Д.В. и Юрченко И.В. при секретаре Носовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 11 августа 2020 года дело по апелляционной жалобе Снегирева Михаила Александровича на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 3 июня 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении искового заявления Снегирева Михаила Александровича к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях от 11.02.2021 года N СЭД-260-01-06-140, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях отказать."

Заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Снегирев М.А. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указал, что в 2012 году постановлением Администрации Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского района Пермского края он был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Письмом от 15.02.2021 N 637 ему сообщено, что его сняли с учета со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по причине утраты статуса малоимущего. С указанными действиями и решением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края не согласен, поскольку с момента постановки на учет его жилищные условия не изменились, он как жил на одну пенсию, так и продолжает существовать на нее, он не стал моложе, жилой дом в котором он проживает и имеет 1/2 доли требует капитального ремонта, следовательно, больших денежных затрат. Просил признать незаконным постановление Администрации Кудымкарского Муниципального округа Пермского края от 11.02.2021 N СЭД-260-01-06-140 о снятии его с учета по улучшению жилищных условий, восстановить его на учете по улучшению жилищных условий с даты первичной постановки на учет.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Снегирев М.А. и его представитель Ефремова М.А. исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика Старцева Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции с исковыми требованиями не согласилась.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит об отмене постановленного судом решения, удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы заявитель указал на то, что в нарушение ст. ст. 148-152 ГПК РФ по делу не была проведена подготовка к судебному разбирательству, в частности, не было назначено и проведено предварительное судебное заседание, что лишило его права ознакомиться и подготовить отзыв на возражения ответчика на исковое заявление, поскольку они были переданы непосредственно в судебном заседании.

Представитель истца заявляла ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку она обратилась с заявлением к ответчику об обследовании жилого дома и на дату судебного заседания не было готово заключение межведомственной комиссии администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оценке соответствия помещения дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания. Данное заключение было готово 07.06.2021, и в нем указано, что дом по адресу: **** является непригодным для проживания.

Полагает, что не соответствует фактическим обстоятельствам утверждение суда о том, что при принятии Постановления от 19.12.2012 N 128 Администрацией Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края о постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не проводилась проверка на предмет признания его малоимущим, в противном случае его бы не поставили на такой учет.

В решении суд указывает, что на долю истца в доме приходится 12,6 кв.м, что превышает учетную норму - 10 кв.м, ссылаясь при этом на Постановление от 27.02.2020 N 30, но данное Постановление в сети Интернет не обнаружено.

Между тем, Постановлением Администрации Кудымкарского района Пермского края от 16.04.2015 N 237-01-06 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения и признании жилого помещения благоустроенным" применительно к условиям Кудымкарского муниципального района утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м общей площади на человека.

Ссылка суда в решении на Постановление Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 15.09.2020 N 908-260-01-06 "Об установлении порогового значения дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" нарушает ст. 4 ГК РФ.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Положениями ч. ч. 1 и 2 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ, граждане сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях до получения жилья.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Порядок ведения органами местного самоуправления на территории Пермского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Пермской области от 30.11.2005 года N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Согласно ст. 1 указанного Закона Пермской области учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту жительства граждан органом местного самоуправления. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право: малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде.

В силу ст. 11 Закона Пермской области от 30.11.2005 года N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" орган, осуществляющий принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязан производить перерегистрацию поставленных на учет граждан не реже чем 1 раз в два года для подтверждения обоснованности нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Орган, осуществляющий принятие на учет, проводит проверку обоснованности отнесения граждан к нуждающимся в жилых помещениях. При выявлении оснований для снятия с учета граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений или до выявления оснований для снятия с учета.

В соответствии со ст. 12 Закона Пермской области от 30.11.2005 года N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 67 ГПК РФ, постановлением Администрации Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края от 19.12.2012 N 128 Снегирев М.А. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решение о признании Снегирева М.А. малоимущим Администрацией Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края не принималось.

18.01.2021 Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края вынесено распоряжение N СЭД-260-01-07-3 о проведении в период с 01.01.2021 по 01.04.2021 перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

Осуществляя в рамках проведения мероприятий по перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проверку представленных Снегиревым М.А. документов и проведения процедуры расчета размера дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности Снегирева М.А., Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края установлено, что доход Снегирева М.А. превысил установленный на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края минимальный уровень при котором граждане признаются малоимущими с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма в размере 10566 рублей. Тогда как доход Снегирева М.А. составил 15710 рублей 94 копейки.

На основании постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 11.02.2021 N СЭД-260-01-06-140 Снегирев М.А. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с не подтверждением статуса малоимущего, дающего право на получение по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Установив данные обстоятельства в соответствие с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст. ст. 49, 52, 56, 57 ЖК РФ, Закона Пермской области от 30.11.2005 года N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", Закона Пермской области от 30.11.2005 года N 2692-600 "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 15.09.2020 года N 908-260-01-06 "Об установлении порогового значения дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений", исходил из того, что истец не относится к категории малоимущих граждан, поэтому утратил право стоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем, пришел к выводу о законности оспариваемого постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края и отсутствии оснований для восстановления истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

Принимая указанное решение, суд правильно исходил из того, что в силу положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими.

В случае утраты гражданами одного из оснований, дающих им право на получение по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, граждане подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 2020 год уровень доходов истца превысил установленный в муниципальном образовании минимальный уровень, при котором граждане признаются малоимущими с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что при принятии на учет истца ответчиком не оценивалось его материальное положение.

Из системного толкования норм действующего законодательства следует, что превышение одного из пороговых значений является основанием для отказа в признании граждан малоимущими.

Отсутствие принятого в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, решения органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим является основанием для снятия такого гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, принимая решение о снятии истца с учета, Администрация Кудымкарского района Пермского края правомерно исходила из отсутствия у истца статуса малоимущего.

Доводы жалобы о нарушении судом процессуальных норм ст.ст. 148-152 ГПК РФ, а также о том, что представитель истца заявляла ходатайство об отложении судебного заседания с целью предоставления заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома истца непригодным для проживания, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Обязательное проведение предварительного судебного заседания действующим процессуальным законодательством не предусмотрено, истец не был лишен права дать пояснения по поводу возражений ответчика на исковое заявление в ходе рассмотрения дела. Предоставить суду заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома истца непригодным для проживания, истец имел возможность заблаговременно до рассмотрения дела по существу. При этом из протокола судебного заседания от 03.06.2021 следует, что ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью предоставления такого заключения истцом и его представителем не заявлялось, и судом не разрешалось.

Заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома истца непригодным для проживания на момент вынесения ответчиком постановления о снятии истца с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, отсутствовало, в связи с чем, при разрешении спора о правомерности вынесения ответчиком обжалуемого постановления правового значения не имеет.

Довод жалобы о том, что основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма является проживание в непригодном для проживания жилом помещении, не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Как было указано выше, согласно норм действующего законодательства жилое помещение может быть предоставлено истцу по договору социального найма при условии соблюдения общих правил обеспечения жилыми помещениями, а именно: жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях и которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, сам факт признания жилого дома истца непригодным для проживания не порождает у него права на получение жилого помещения по договору социального найма.

Довод жалобы о том, что истец на протяжении девяти лет стоял в очереди и ответчик не находил оснований для снятия его с учета также не состоятелен, поскольку при проведении перерегистрации поставленных на учет граждан в соответствии со ст. 11 Закона Пермской области от 30.11.2005 N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ответчиком было установлено отсутствие оснований для признания истца малоимущим. При этом то обстоятельство, что истец несколько лет состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не гарантирует того, что основания, по которым он был признан нуждающимся при постановке на учет, не потеряют своей актуальности в будущем. Законом прямо предусмотрено основание для снятия гражданина с учета в случае утраты им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в данном случае утрата истцом статуса малоимущего.

Довод жалобы со ссылкой на Постановление Администрации Кудымкарского района Пермского края от 16.04.2015 N 237-01-06 "Об утверждении учетной нормы предоставления площади жилого помещения и о признании жилого помещения благоустроенным" судебной коллегией отклоняется, поскольку оно утратило силу и не подлежит применению.

Довод жалобы о том, что суд неправомерно руководствовался постановлением от 27.02.2020 N 30, которое отсутствует в сети Интернет, судебной коллегией также отклоняется.

Правовым актом, устанавливающим учетную норму площади жилья в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края является Решение Думы Кудымкарского муниципального округа от 27.02.2020 N 30 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", официально опубликованное в газете "Иньвенский край" 05.03.2020. Неполное или неточное указание судом названия правового акта в решении не свидетельствует о неправильном его применении и в силу ст. 330 ГПК РФ не может являться основанием для отмены по существу правильного решения суда первой инстанции.

Довод жалобы о нарушении судом положений статьи 4 ГК РФ, в связи с применением в решении положений Постановления Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 15.09.2020 N 908-260-01-06 "Об установлении порогового значения дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" судебной коллегией отклоняется, поскольку он основан на неправильном толковании норм права.

Закон Пермской области от 30.11.2005 N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" обязывает уполномоченный орган производить актуализацию данных учетных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью подтверждения обоснованности нахождения их на учете не реже чем один раз в два года.

Согласно постановлению Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 15.09.2020 N 908-260-01-06 "Об установлении порогового значения дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" величина прожиточного минимума в среднем по Пермскому краю за 1 квартал 2020 года составила 10566 рублей.

Как было указано выше Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 марта 2005 года, предусмотрено, что состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма имеют право лица, указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации), которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.