Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-8043/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-8043/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,
судей: Батялова В.А., Заварихиной С.И.,
при секретаре судебного заседания Кочконян М.А.,
с участием представителя истца - Петрова М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Невешкина А.В.
на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12 февраля 2019 года по иску
Невешкина А.В. к администрации г. Дзержинска Нижегородской области об обязании предоставить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Батялова В.А., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации г. Дзержинска Нижегородской области.
В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 03.11.2011 г. N 3927 истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 71 площадью 200 кв.м по адресу: д. 28А для строительства гаражей в аренду сроком на 5 лет. Во исполнение п.2.1 названного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска Нижегородской области и Невешкиным А.В. заключен договор аренды земельного участка N 3201-И от 02 декабря 2011 года. По акту приема-передачи от 02 декабря 2011 года земельный участок передан истцу во временное владение и пользование.
Сторонами не осуществлена государственная регистрация договора аренды, в связи с чем кадастровый номер земельного участка 71 был аннулирован. Земельный участок площадью 200 кв.м по адресу: д. 28А для строительства гаражей, предоставленный истцу во временное владение и пользование по договору аренды, имеет в настоящее время кадастровый номер 46.
В период с 2012 года по 2013 год истцом осуществлено строительство объекта незавершенного строительства, гаража. До настоящего времени строительство гаража не окончено, регистрация права собственности на объект не осуществлена.
27 сентября 2018 года истец обратился в администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с просьбой осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46, расположенного по адресу: д. 28А, цель использования земельного участка - для строительства гаражей, в трех экземплярах, подписать их и направить истцу для подписания, на что истец получил отказ.
Просил обязать администрацию г. Дзержинска Нижегородской области в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46, расположенного по адресу: д. 28А, цель использования земельного участка - для строительства гаражей, сроком на три года в трех экземплярах, подписать их и направить истцу для подписания.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12 февраля 2019 года постановлено: Исковые требования Невешкина А.В. к администрации г. Дзержинска Нижегородской области об обязании в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46, расположенного по адресу: д. 28А, цель использования земельного участка - для строительства гаражей, сроком на 3 года в трех экземплярах, подписать их и направить договоры истцу для подписания оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применил нормы материального права. Полагает, что суд сделал неверный вывод о том, что требования об обязании ответчика подготовить проект договора аренды и направить его для подписания истцу по существу сводятся к освобождению от обязанности предоставить предусмотренные законом документы и возложению на суд полномочий иного органа по предоставлению земельного участка без проведения торгов в аренду.
В суде апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал.
Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.
При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III "Собственность на землю" и IV "Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут, публичный сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками" настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу положений ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи (п.1).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 настоящей статьи (подп.10 п.1).
На основании п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп.1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с подп.6 п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.
Пункт 21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст.39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст.39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подп.подп.1 и 4 - 6 п.2 ст.39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.2 ст.39.17 ЗК РФ).
В силу указанных требований к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подп.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ).
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 г. N 1.
Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным подп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.21 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.
Согласно названному пункту Перечня к документам, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, относятся документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка.
В соответствии с п.3 ст.39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 03.11.2011 г. N 3927 Невешкину А.В. на землях населенных пунктов предоставлен земельный участок кадастровый номер 71 площадью 200 кв.м по адресу: д. 28А для строительства гаражей в аренду сроком на 5 лет, в связи с чем ему предложено заключить с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска Нижегородской области договор аренды указанного земельного участка и оформить разрешение на строительство объекта в установленном законом порядке (л.д. 9).
02 декабря 2011 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска Нижегородской области и Невешкиным А.В. заключен договор аренды земельного участка N 3201-И, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользования на условиях аренды земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, кадастровый номер 71 площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: 28А. Участок предоставляется для цели (разрешенного использования), установленной постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 03.11.2011 г. N 3927, для строительства гаражей (л.д. 10-13).
Согласно п.2.1 договора аренды земельного участка N 3201-И от 02 декабря 2011 года срок аренды земельного участка 5 лет и исчисляется с даты подписания акта приема-передачи земельного участка.
По акту приема-передачи от 02 декабря 2011 года вышеуказанный земельный участок передан Невешкину А.В. (л.д. 107).
Пунктом 4.4.12 договора аренды земельного участка N 3201-И от 02 декабря 2011 года предусмотрено, что арендатор обязан произвести государственную регистрацию договора, а также всех изменений и дополнений к договору в установленном законом порядке и направить арендодателю в десятидневный срок с момента осуществления регистрации копии документов, подтверждающих регистрацию.
В нарушение возложенной на него обязанности Невешкин А.В. не предпринял мер к осуществлению государственной регистрации аренды земельного участка (л.д. 66).
В связи с неисполнением истцом обязанности по осуществлению государственной регистрации аренды на основании п.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (утратил силу с 01 января 2017 года) сведения о предоставленном ему в аренду земельном участке впоследствии по истечении установленного срока с момента постановки на государственный кадастровый учет аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (л.д. 57-58).
30 мая 2014 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 46 площадью 200 ± 5 кв.м, расположенный по адресу: д. 28А (л.д. 14-16).
27 сентября 2018 года Невешкин А.В. обратился в администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду, в котором просил осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46, расположенного по адресу: д. 28А, цель использования земельного участка - для строительства гаражей, в трех экземплярах, подписать их и направить указанные договоры ему для подписания (л.д. 17-об.-18, 20-об.-21).
Письмом от 05 октября 2018 года N 155488/1800 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска Нижегородской области на основании п.3 ст.39.17 ЗК РФ вернул Невешкину А.В. заявление об оформлении договора аренды земельного участка как не соответствующее положениям пункта 2 названной статьи (л.д. 17, 20).
Суд первой инстанции верно установил, что в нарушение установленных требований, к заявлению истцом не были приложены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства, и сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на ему соответствующем праве.
Из материалов дела усматривается, что Невешкин А.В., обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду, приложил лишь кадастровый паспорт земельного участка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции о том, что требования истца об обязании ответчика подготовить проект договора аренды и направить его для подписания истцу по существу сводятся к освобождению его от обязанности представить предусмотренные законом документы и возложению на суд полномочий иного органа по предоставлению ему земельного участка без проведения торгов в аренду являются обоснованными, и судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию изложенную истцом в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, не влияют на правильность принятого судом решения, по своей сути являются переоценкой фактов, установленных судебным решением и субъективным мнением о них лица, подавшего жалобу.
Несогласие истца с произведенной судом оценкой доказательств, не свидетельствует о незаконности судебного постановления и не может служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Судебная коллегия считает, что рассматривая дело, суд первой инстанции в полном объеме определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными нет.
Оспариваемое судебное решение является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Невешкина А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
