Дата принятия: 07 февраля 2022г.
Номер документа: 33-804/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2022 года Дело N 33-804/2022
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Равинской О.А.,
судей Гушкана С.А., Кутузова М.Ю.,
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи М.Ю. Кутузова
07 февраля 2022 года
гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Некрасовского муниципального района на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 30 августа 2021 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию Некрасовского муниципального района в срок до 01.05.2022 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р.<данные изъяты> через выпуск очистных сооружений канализации (географические координаты 57°25"18,3" СШ, 40°15"02,5" ВД).
В удовлетворении исковых требований Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к МУП ЖКХ "Бурмакино" отказать".
По делу установлено:
Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МУП ЖКХ "Бурмакино", администрации Некрасовского муниципального района о возложении обязанности в срок до 01.05.2022 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р.<данные изъяты> через выпуск очистных сооружений канализации (географические координаты 57°25"18,3" СШ, 40°15"02,5" ВД).
В обоснование иска указано, что в результате проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что при осуществлении водоотведения в р. <данные изъяты> канализационных стоков от организаций и населения <адрес> не соблюдаются требования водного законодательства. Согласно схеме водоотведения сельского поселения <адрес> сточные воды абонентов по системе самотечных сетей поступают на канализационную насосную станцию, посредством которой транспортируются на очистные сооружения канализации. После очистки сточные воды сбрасываются в реку <данные изъяты>. В состав очистных сооружений входят: приемная камера, 3 установки КУ-200, пескогравийный фильтр, контактный резервуар. Указанный объект внесен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (II категория негативного воздействия, категория риска высокая). Очистные сооружения и сети канализации являются собственностью Некрасовского муниципального района и включены в реестр муниципального имущества. На основании постановления Главы Некрасовского муниципального округа от 23.07.2013 указанное имущество передано в хозяйственное ведение Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Бурмакино" (сокращенное наименование ЩУП ЖКХ "Бурмакино"). Установлено, что содержание загрязняющих веществ в стоках по данным лабораторного контроля превышает предельно-допустимые концентрации. Ранее, Верхне-Волжским управлением Росприроднадзора в рамках плановой проверки, проводимой в период с 22.08.2019 по 18.09.2019, в адрес МУП ЖКХ "Бурмакино" выдано предписание об устранении указанных нарушений (N от 18.09.2019 сроком до 04.05.2020). По результатам внеплановой проверки установлено, что предписание не исполнено. До настоящего времени нарушения не устранены. Сброс в поверхностный водный объект загрязняющих веществ с превышением максимальных концентраций влечет его загрязнение. Осуществление сброса в водный объект - реку <данные изъяты> сточных вод, содержащих превышения веществ и соединений, опасных для здоровья человека, с учетом принципа презумпции экологической опасности закрепленного в ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", позволяет сделать вывод о негативном воздействии на окружающую среду. Тем самым, нарушено право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закрепленного в ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Поскольку водный объект находится в федеральной собственности - нарушаются права Российской Федерации.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик администрация Некрасовского муниципального района на решение Некрасовского районного суда Ярославской области, подав на решение апелляционную жалобу.
В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, заслушав объяснения Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шараповой А.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Разрешая заявленные природоохранным прокурором исковые требования, суд первой инстанции полно и правильно установил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку; руководствуясь надлежащими нормами материального права, приведенными в обжалуемом решении, суд обоснованно исходил из того, что администрацией муниципального района допущены нарушения требований ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 35, 56 Водного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в форме бездействия, повлекшего превышения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Установив факт превышений установленных нормативов допустимого сброса по загрязняющим веществам в водный объект р. <данные изъяты>, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении требований прокурора и возложении на администрацию Некрасовского муниципального района как собственника очистных сооружений и сети канализации в срок до 01.05.2022 года обязанности обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р.<данные изъяты> через выпуск очистных сооружений канализации.
С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Добытым по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ, оснований для их иной оценки судебная коллегия не находит.
Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Российской Федерации поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ч.1 ст. 35 Водного кодекса РФ).
Согласно ч. 4 ст. 35 Водного Кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Пункт 6 статьи 56 Водного кодекса РФ прямо запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что при осуществлении водоотведения в р. <данные изъяты> канализационных стоков от организаций и населения <адрес> не соблюдаются требования водного законодательства. Согласно схеме водоотведения сельского поселения <адрес> сточные воды абонентов по системе самотечных сетей поступают на канализационную насосную станцию, посредством которой транспортируются на очистные сооружения канализации. После очистки сточные воды сбрасываются в р. <данные изъяты>. В состав очистных сооружений входят: приемная камера, 3 установки КУ-200, пескогравийный фильтр, контактный резервуар. Указанный объект внесен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (II категория негативного воздействия, категория риска высокая).
Очистные сооружения и сети канализации являются собственностью Некрасовского муниципального района и включены в реестр муниципального имущества. На основании постановления Главы Некрасовского муниципального района N 1427 от 23.07.2013 года, распоряжения председателя КУМИ администрации Некрасовского муниципального района N 51 от 23.07.2013 года очистные сооружения с.Бурмакино переданы в МУП ЖКХ "Бурмакино", договором от 23.07.2021 года указанное имущество закреплено за МУП ЖКХ "Бурмакино" на праве хозяйственного ведения.
Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых в водный объект определяются в том числе, нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552. В нарушение указанных положений установлено, и не оспаривается ответчиками, что содержание загрязняющих веществ в стоках по данным лабораторного контроля превышает предельно-допустимые концентрации.
Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям в рамках плановой проверки проводимой в период с 22.08.2019 года по 18.09.2019 года, в адрес МУП ЖКХ "Бурмакино" выдано предписание N от 18.09.2019 об устранении указанных нарушений в срок до 04.05.2020 года. По результатам внеплановой проверки Управлением в 2021 году установлено, что предписание не исполнено. До настоящего времени нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Некрасовского муниципального района как собственника очистных сооружений и сети канализации и обязал этого ответчика в срок до 01.05.2022 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р.<данные изъяты> через выпуск очистных сооружений канализации (географические координаты 57°25"18,3" СШ, 40°15"02,5" ВД).
Довод жалобы об оспаривании вывода суда о возложении обязанности обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р.<данные изъяты>, на администрацию Некрасовского муниципального района, поскольку содержание, в том числе проведение ремонта имущества, предназначенного для обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в р.<данные изъяты>, закрепленного на праве хозяйственного ведения, должно осуществляться МУП ЖКХ "Бурмакино", судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения по организации водоотведения в границах поселений отнесено к компетенции муниципальных районов.
Как следует из материалов дела, очистные сооружения и сети канализации являются собственностью Некрасовского муниципального района и включены в реестр муниципального имущества. На основании постановления Главы Некрасовского муниципального района N 1427 от 23.07.2013 года, распоряжения председателя КУМИ администрации Некрасовского муниципального района N 51 от 23.07.2013 года очистные сооружения с.Бурмакино переданы в МУП ЖКХ "Бурмакино", договором от 23.07.2021 года указанное имущество закреплено за МУП ЖКХ "Бурмакино" на праве хозяйственного ведения.
Факт передачи имущества - очистных сооружений в хозяйственное введение МУП ЖКХ "Бурмакино" не освобождает администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области от исполнения указанных обязанностей в силу ст. 210 ГК РФ, поскольку администрация, являясь собственником очистных сооружений, обязана в силу закона в случае необходимости предпринять достаточные меры к замене пришедших в негодность элементов очистных сооружений, меры по реконструкции и капитальному ремонту инженерных сооружений по очистке сточных вод. Полномочия МУП ЖКХ "Бурмакино" по обслуживанию, ремонту, наладке очистных сооружений, установленные п.2.2. Устава, не свидетельствуют о том, что предпринятых действий по указанному ремонту будет достаточно для обеспечения соответствия сбрасываемых сточных вод нормативам допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, доказательств обратного администрацией суду не представлено.
Кроме того, судом установлено, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.03.2021 года (резолютивная часть вынесена 22.03.2021 года) МУП ЖКХ "Бурмакино" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.
Целью конкурсного производства является выявление имущества, его оценка, реализация и расчеты с кредиторами.
Признание должника банкротом означает невозможность выполнения им своих обязательств в обычном порядке и полного удовлетворения всех требований кредиторов, в том числе и по обязательным платежам (ст. 2 Закона "О банкротстве").
В соответствии с п.1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.
Данные объекты не подлежат включению в конкурсную массу и реализации в порядке статьи 132 Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора является администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области, которая в силу закона обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества.
Довод жалобы о том, что срок, установленный в судебном решении, является недостаточным, не может свидетельствовать о незаконности постановленного судом решения и являться основанием для его отмены либо изменения, поскольку никаких доказательств, подтверждающих невозможность исполнения возложенных решением суда обязанностей в указанный срок, не представлено.
Кроме того, вопросы о предоставлении отсрочки исполнения решения суда разрешаются судом в порядке исполнения решения суда в соответствии с положениями статей 203 и 434 ГПК РФ.
В целом доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не являющимися основанием для отмены решения суда.
По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 30 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Некрасовского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
