Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-8040/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Макаровой Ю.М.,

судей Медведева И.Г., Полянской Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зверевой Татьяны Георгиевны к КГКУ "Центр занятости населения Туруханского района" о признании причины неявки в ЦЗН для подбора подходящей работы уважительной, восстановлении на регистрационном учете, о признании обстоятельств невозможности трудоустроиться исключительными, возложении обязанности выдать решение о сохранении среднего месячного заработка,

по апелляционной жалобе истца Зверевой Т.Г.

на решение Туруханского районного суда Красноярского края от 3 марта 2021 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 11 марта 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования Зверевой Татьяны Георгиевны к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Туруханского района" о признании причин неявки в ЦЗН для подбора подходящей работы уважительными, восстановлении на регистрационном учете, о признании обстоятельств невозможности трудоустроиться исключительными и об обязании выдать решение о сохранении среднего месячного заработка, удовлетворить частично.

Признать причины неявки Зверевой Татьяны Георгиевны 26.02.2020 года в КГКУ "ЦЗН Туруханского района" для подбора подходящей работы уважительными.

Восстановить Звереву Татьяну Георгиевну на регистрационном учете в качестве гражданина ищущего подходящую работу в КГКУ "ЦЗН Туруханского района" с 19.03.2020 года.

В удовлетворении исковых требований в части признания обстоятельств невозможности трудоустроиться исключительными и об обязании выдать решение о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы, отказать".

Заслушав доклад судьи Полянской Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зверева Т.Г. обратилась в суд с иском к КГКУ "Центр занятости населения Туруханского района" (далее - КГКУ "ЦЗН Туруханского района") о признании причины неявки в ЦЗН для подбора подходящей работы уважительной, восстановлении на регистрационном учете, о признании обстоятельств невозможности трудоустроиться исключительными, возложении обязанности выдать решение о сохранении среднего месячного заработка.

Требования мотивированы тем, что в связи с расторжением трудового договора с ОАО "Горизонт" 06.02.2020 она была зарегистрирована и поставлена на учет КГКУ "ЦЗН Туруханского района" с целью оказания государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. При регистрации истцу было назначено повторное посещение ЦЗН на 26.02.2020, однако в указанный день она не могла прийти в ЦЗН, поскольку выехала за пределы с.Туруханск в г. Красноярск, с целью посещения врача кардиолога Краевой клинической больницы N 1 для постановки на очередь для получения квоты на операцию в Федеральном центре <данные изъяты>, о чем она предупредила специалиста ответчика Жданову Е.Л. С учетом невозможности прийти 26.02.2020 в ЦЗН ей ответчиком был установлен новый срок посещения 25.03.2020, о чем указано в листке посещения. При посещении 25.03.2020 ответчика она узнала, что была снята с регистрационного учета по причине непосещения ЦЗН в установленный срок 26.02.2020. Данное решение она обжаловала в суд. В период рассмотрения дела судом истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче решения о выплате АО "Горизонт" среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы, однако директором ЦЗН в устной форме истцу было отказано в выдаче указанного решения.

На основании изложенного истец просила признать причины неявки в КГКУ "ЦЗН Туруханского района" для подбора подходящей работы 26.02.2020 уважительными, восстановить ее на регистрационном КГКУ "ЦЗН Туруханского района" с 19.03.2020, признать исключительными обстоятельства невозможности трудоустроиться в с. Туруханск, в связи отсутствием свободных должностей в с. Туруханск и обязать КГКУ "ЦЗН Туруханского района" выдать решение о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения по сокращению численности штата работников.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе истец Зверева Т.Г. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании обстоятельств невозможности трудоустроиться исключительными, возложении обязанности выдать решение о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы. Указывает на то, что судом неверно дана оценка обстоятельствам, которые должны быть признаны исключительными для выплаты среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы. Полагает, что такими исключительными обстоятельствами являются: необоснованное снятие истца с регистрационного учета в ЦЗН Туруханского района; отсутствие свободных должностей и невозможность трудоустроится длительное время в период коронавирусной инфекции; попытка трудоустроится самостоятельно. При этом ответчиком прекращена выплата пособия без выяснения уважительных причин неявки в центр занятости.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика КГКУ "ЦЗН Туруханского района" - директор Чалкин В.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения в обжалуемой части.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены гл. 50 ТК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации, указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 ст. 313 ТК РФ).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему, безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Как следует из материалов дела, в период с 02.10.2017 по 02.02.2020 Зверева Т.Г. работала в АО "Горизонт" бухгалтером, трудовой договор был расторгнут в связи с сокращением численности штата работников.

06.02.2020 Зверева Т.Г. обратилась с заявлением в КГКУ "Центр занятости населения Туруханского района" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы.

В листке учета посещений гражданина для подбора подходящей работы Зверевой Т.Г. указано, что датой следующего посещения центра занятости является 26.02.2020.

Согласно уведомлению КГКУ "ЦЗН Туруханского района" от 19.03.2020 истец снята с регистрационного учета с 19.03.2020, в связи с длительной неявкой гражданина в органы службы занятости без уважительных причин.

Кроме того, судом установлено, что Зверева Т.Г. была направлена на консультацию в глазной центр в г. Красноярск на 12.02.2020 и в консультативно-диагностическую поликлинику КГБУЗ "Краевая клиническая больница" к врачу кардиологу и на функциональную диагностику с датой посещения 27.02.2020 и 28.02.2020, в связи с чем 09.02.2020 вылетела из с. Туруханск в г. Красноярск, где проходила медицинское обследование в период с 12.02.2020 по 13.03.2020, вернулась в с. Туруханск 22.03.2020.

27.04.2020 Зверева Т.Г. обратилась в суд с требованиями о признании причин неявки в ЦЗН Туруханского района 26.02.2020 уважительными и восстановлении на регистрационном учете.

Кроме того, судом установлено, что АО "Горизонт" выплатил Зверевой Т.Г. средний месячный заработок за второй месяц (март 2020) в размере 44 038, 68 руб. и за третий месяц (апрель 2020) в размере 46 135,76 руб., с даты увольнения.

13.10.2020 ЦЗН Туруханского района в адрес Зверевой Т.Г. направлено уведомление о восстановлении последней на регистрационном учете в качестве ищущей работу на основании решения суда, в связи с чем Зверевой Т.Г. необходимо было явиться в ЦЗН Туруханского района для подбора подходящей работы в указанные в уведомлении часы.

На основании обращения Зверевой Т.Г. от 09.10.2020 о восстановлении ее права на получение пособия в связи с увольнением с работы по сокращению штата, на основании решения суда, ЦЗН Туруханского района был дан ответ от 15.10.2020, согласно которому Зверевой Т.Г. указано, что пособие по безработице ей не может быть назначено, поскольку она является пенсионером.

14.10.2020 года Зверева Т.Г. при посещении ЦЗН с целью получения услуг по трудоустройству, отказалась от подписания уведомления о дате следующего посещения на 27.10.2020, что подтверждается актом об отказе от подписи от 14.10.2020, составленным ФИО8, ФИО9 и ФИО10

На обращение Зверевой Т.Г. к ответчику 14.10.2020 и 15.10.2020 с заявлением о выдаче решения о сохранении средней заработной платы за 4,5,6 месяцы со дня увольнения, ЦЗН Туруханского района направлен ответ от 09.11.2020, согласно которому, в выдачи решения о сохранении Зверевой Т.Г. среднего месячного заработка за 4,5,6 месяцы отказано в связи с отсутствием исключительных обстоятельств.

По информации ЦЗН в Туруханском районе о вакансиях в разрезе организаций в период с 06.02.2020 в с. Туруханск имелись следующие вакансии, соответствующие квалификации истца: Управление образования администрации Туруханского района: бухгалтер - 1 вакансия, бухгалтер 2 категории - 3 вакансии, бухгалтер-ревизор -1 вакансия; ОМВД по Туруханскому району - главный бухгалтер - 1 вакансия; Управление ЖКХ и строительства администрации Туруханского района - ведущий экономист -1 вакансия.

Согласно справке ГУ УПФР в Емельяновском районе от 02.12.2020 года Зверева Т.Г. обращалась в указанное учреждение в поисках работы на место ведущего специалиста - эксперта. В приеме на работу было отказано в связи сокращением штатной единицы.

Кроме того, установлено, что Зверева Т.Г. является получателем страховой пенсии по старости, которая составляет около 30 000 руб. ежемесячно.

Удовлетворяя исковые требования Зверевой Т.Г. в части признания причин неявки в ЦЗН для подбора подходящей работы уважительными и восстановления на регистрационном учете с 19.03.2020, суд первой инстанции, руководствуясь п.п. 5, 7, 9, 10, 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891, пришел к выводу, что причины неявки Зверевой Т.Г. 26.02.2020 к ответчику для подбора подходящей работы являются уважительными,

поскольку обусловлены необходимостью прохождения истцом медицинского обследования за пределами п. Туруханск.

Решение в данной части лицами, участвующими в деле, не обжалуется, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований в силу ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ для проверки решения суда в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований Зверевой Т.Г. о признании исключительными обстоятельствами невозможность трудоустроиться в с. Туруханск в связи отсутствием свободных должностей в с. Туруханск, обязании КГКУ "ЦЗН Туруханского района" выдать решение о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения по сокращению численности штата работников, суд, оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходил из того, что истец своевременно в течение месяца после увольнения обратилась в центр занятости населения Туруханского района и не была трудоустроена данным органом, в течение трех месяцев со дня увольнения (февраль, март, апрель 2020), в связи с нежеланием самой Зверевой Т.Г. трудоустроиться.

Суд правомерно пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств невозможности Зверевой Т.Г. трудоустроиться в с. Туруханск, в понимании ст.318 ТК РФ, поскольку истец, являясь получателем пенсии по старости в размере более МРОТ, установленного для с. Туруханск, является социально защищенным лицом. Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что она предпринимала как самостоятельно, так и при содействии ЦЗН, попытки к трудоустройству.

При этом истец на наличие иных исключительных обстоятельств, свидетельствующих о социальной незащищенности Зверевой Т.Г. (тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.) в суде первой инстанции не ссылалась и доказательств их наличия не представила.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия считает необходимым согласиться с решением суда первой инстанции.

При этом ссылки заявителя в апелляционной жалобы на необоснованное снятие истца с регистрационного учета в ЦЗН Туруханского района; отсутствие свободных должностей и невозможности трудоустроится длительное время в период коронавирусной инфекции; попытка трудоустроится самостоятельно, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве исключительных обстоятельств для сохранения среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, поскольку не свидетельствуют о наличии исключительных случаев, касающихся Зверевой Т.Г., и связанных с её социальной незащищенностью, отсутствием у нее средств к существованию.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать, что сам по себе факт снятия истца с регистрационного учета КГКУ "ЦЗН Туруханского района" с 19.03.2020, не являлся непреодолимым препятствием в поиске работы, поскольку, в силу ст.8 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

Несмотря на наличие в производстве суда спора с КГКУ "ЦЗН Туруханского района" по вопросу снятия с регистрационного учета с 19.03.2020, истец не лишена была возможности повторно обратиться в указанный орган с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, либо самостоятельно предпринять меры к трудоустройству. Между тем, допустимых доказательств, подтверждающих принятие мер к трудоустройству в течение 4,5,6 месяцев после увольнения, и объективную невозможность трудоустроиться, истцом суду не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требования ст. 67 ГПК РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой безусловную отмену решения в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туруханского районного суда Красноярского края от 3 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зверевой Т.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка