Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-803/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Созаевой С.А.,

судей Тхагалегова З.Т., Бижоевой М.М.,

при секретаре Кишевой А.В.,

с участием: Альботовой А.М., ее представителя Колиевой М.А., представителя ответчика Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Шабатуковой Ф.С.,

по докладу судьи Бижоевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской ФИО5 о признании решения центральной жилищно-бытовой комиссии незаконным, возложении обязанности восстановить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 февраля 2021 года,

установила:

Альботова А.М. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабадино-Балкарской Республике МВД по КБР о признании неправомерным решения заседания Центральной жилищно - бытовой комиссии МВД по КБР от 13.08.2020г., утвержденного распоряжением Министерства внутренних дел по Кабардино - Балкарской Республике от 18.08.2020г. N о снятии Альботовой А.М. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании за Альботовой А.М. с составом семьи четыре человека права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении обязанности на МВД по КБР по восстановлению нарушенного права Альботовой А.М. путем восстановления на учет с 2 ноября 2012 года для получения указанной единовременной социальной выплаты.

В обоснование иска истица указала, что состояла на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2012 года. Оспариваемым решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 13.08.2020 года (протокол N от 13.08.2020г.) Альботова А.М. была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека, на основании п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N.

Свое решение Комиссия мотивировала тем, что Альботова А.М. с составом семьи 4 человека проживает в индивидуальном жилом доме, расположенном по <адрес> <адрес> <адрес>, принадлежащем на праве собственности её свекрови - ФИО3. При этом, согласно выводам Комиссии, она вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника и обеспеченность на одного члена её семьи составляет 40, 9 кв.м.

Собственник домовладения, расположенного по адресу: <адрес> - Долова В.Н., является матерью её супруга - Альботова А.З. При этом, она со своей семьей, в состав семьи Доловой В.Н. не входит и членом семьи собственника не является.

Истица полагала, что решение МВД по КБР, основанное на позиции МВД России, является незаконным, нарушающим ее права, поскольку до настоящего времени ее нуждаемость в улучшении жилищных условий сохраняется, что подтверждено материалами дела.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 10 февраля 2020 года иск Альботовой А.М. удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, МВД по КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда и отказать в иске.

В обоснование жалобы указано, что при постановке Альботовой А.М. на учет, собственник жилого помещения Долова В.Н. с истицей и членами ее семьи не проживала, ввиду чего общая площадь жилого помещения не учитывалась, ввиду отсутствия у Альблтовой А.М. своего жилья, было принято решение о постановке ее на учет.

15.03.2003 Альботова А.М. и Альботов А.З. заключили брак. Данных о том, что где она проживала после регистрации брака в жилищном деле, отсутствуют. На тот период у истицы была квартира, общей площадью 48,3 кв.м.

С 17.03.2005 Альботова А.М. по настоящее время зарегистрирована и проживает с супругом Альботовым А.З., являющегося сыном собственника Доловой В.Н. (с 31.07.1998). сыном Альботовым А.А., дочерью Альботовой А.А., по адресу: КБР, <адрес> <адрес>), <адрес>, в домовладении общей площадью 163,6 кв.м., жилой - 77,3 кв.м., принадлежащем Доловой В.Н. (свидетельство о государственной регистрации права серия N N от 18.10.2012, выданное на основании договора купли-продажи от 12.05.1996).

Проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении с учетом того, что гражданину может принадлежать несколько жилых помещений на различных правовых основаниях, в том числе на праве собственности, и он имеет право проживать в любом из них, не опровергает факт вселения собственником в жилое помещение лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве членов своей семьи. С 1998 г. супруг Альботовой А.М., с 2003 г. она сама и до настоящего времени члены семьи Альботовой А.М. проживают и пользуются этим жилым помещением.

В силу родственных отношений Альботова А.М., вселена в домовладение в качестве члена семьи собственника. При постановке на учет Альботова А.М. иных документов не предоставляла. Вывод суда о том, что перечень документов, предусмотренный п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N, исчерпывающий и не обязывает предоставление иных документов, не основан на законе. При наличии документов, их непредставление в 2012 году, ставит под сомнение представленные документы в 2020 году, датированные 2012 г., из чего следует сделать вывод о совершении намеренных действий, направленных на изменение правового состояния пользования жилым помещением и приведшее к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Родственные отношения Альботовой А.М. ее супруга, сына и дочери к собственнику домовладения и то, что Альботова А.М. вселена в домовладение в качестве члена семьи собственника подтверждаются также выпиской из домовой книги, выданной ГБУ "МФЦ КБР" в г.о. Нальчик от 10.04.2010 N. Обеспеченность на одного члена семьи составляет 40,9 кв.м.

По адресу: КБР, <адрес> дивизии 198, кроме семьи Алъботовой А.М. никто не был зарегистрирован и не проживал. На момент постановки на учет 02.11.2012г. договор безвозмездного пользования от 12.10.2010г. ею не представлялся, его появление в 2020 году при первом направлении протокола на предоставление единовременной выплаты следует отнестись критически.

Более того, кроме договора, датированного 2010 году, после возвращения протокола в мае 2020 года, Альботова принесла еще ряд договоров, датированных 18.03.2005г. бессрочный, от 04.10.2008 б/н бессрочный, от 19.10.2012 б/н бессрочный, при этом, в них отсутствуют существенные условия договора, в частности: при определении порядка пользования домовладением не отражены отношения, связанные с вселением собственником жилого помещения членов своей семьи, не содержит данных о временном характере правоотношений, не отражены причины его составления.

Нет в решении суда первой инстанции сведений о рассмотрении материалов Департаментом Тыла МВД России о возвращении дважды протоколов о предоставлении единовременной социальной выплаты Альботовой А.М. на состав семьи 4 человека (от 13.05.2020г. N, утвержденный распоряжением МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 16.05.2020г. N; от 08.06.2020г. N, утвержденный распоряжением МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 09.06.2020 N).

В соответствии с письмом Департаментом Тыла МВД России от 17.06.2020 N указанный протокол снова возвращен в МВД по Кабардино-Балкарской ФИО5, с указанием на то, что ФИО2, ее супруг, сын и дочь вселены в домовладение по адресу: КБР, <адрес> дивизии, <адрес> качестве членов семьи собственника жилого помещения, ввиду чего необходимо рассмотреть вопрос правомерности предоставления единовременной социальной выплаты ФИО2

Именно после возвращения протоколов ФИО2 предоставила договоры безвозмездного пользования между ФИО13 и ФИО2 (от 18.03.2005г. б/н бессрочный, от 04.10.2008г. б/н бессрочный, от 19.10.2012г. б/н бессрочный), согласно которым она с семьей проживает по вышеуказанному адресу, которых до этого у нее не было и в ЦЖБК МВД по КБР с момента постановки на учет не предоставляла.

В договоре безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от ДД.ММ.ГГГГ срок пользования всем жилым помещением не указан, вместо домовладения указана квартира по тому же адресу, что и I объект проживания. При этом, согласно п.2.2. Договора собственником ФИО3 возложена обязанность по полному содержанию домовладения на истицу. В договоре нет сведений о причинах заключения соглашения, договор типовой без содержания конкретных необходимых условий, подтверждающих временное проживание истицы и членов ее семьи.

Автор жалобы так же считает, что недопустимость принятия договоров в качестве доказательств, говорит и тот факт, что данные договора, по-видимому, написаны в один день и одномоментно (договора, датированные 18.03.2005г., 04.10.2008г., 12.10.2010г.). В договорах, датированных 19.10.2012г. и 25.10.2012г., регистрация нанимателя указана <адрес>, предмет договора частный дом, расположенный <адрес> <адрес>, хотя речь идет об одном и том объекте недвижимости. В акте приема-передачи объекта указан объект, расположенный в <адрес>. В вышеперечисленных договорах речь идет то о квартире, то о частном доме. Эти и другие недостатки, говорят о формальности и вызывают сомнения в их действительности (представлены в суд для обозрения оригиналов договоров и копии для приобщения к материалам гражданского дела). Однако данным обстоятельствам суд также не дал соответствующую правовую оценку.

В возражениях на апелляционную жалобу Альботова А.М. просит решение Нальчикского городского суда КБР от 10 февраля 2021 года оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи Бижоевой М.М., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Альботову А.М., представителей сторон, Судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Альботова А.М. 23 октября 2012 года обратилась с заявлением в центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КБР о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приложив к нему документы согласно перечню, содержащемуся в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N.

На момент обращения в центральную жилищно - бытовую комиссию МВД по КБР подполковник Альботова А.М. имела стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении по состоянию на 22.10.2012 года - 17 лет 08 месяцев 02 дня.

Супруг Альботовой А.М. - Альботов А.З. N) служит в органах внутренних дел с 10.04.1997 года.

Согласно выписке из протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 30 октября 2012 года N Альботова А.М. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты на четырех человек. ( Расчет: 4 чел. Х 18,0 кв.м. + 72 кв.м.).

В выписке указано, что Альботова А.М. с семьей в составе 4-х человек: супруг Альботов А.З.; сын - Альботов А.А., 23.09.2003 г.р.; дочь - Альботова А.А., 03.10.2008 г.р. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> ( <адрес>), в домовладении, общей площадью 163,6 кв. м, принадлежащем на праве собственности Доловой В.Н., (свекрови Альботовой А.М.), на основании свидетельства о государственной регистрации права серия N N от 18.10.2012 года. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности Альботова А.М. и члены ее семьи не имеют.

В соответствии со справкой N от 19.10.2012г., актом проверки жилищных условий заявителя от 19.10.2012г., и выпиской из домовой книги N от 19.10.2012г., которые были выданы территориальным исполнительным органом местной администрации г. Нальчика в микрорайоне Вольный Аул, Альботова А.М. вместе с членами своей семьи в составе четырех человек проживают в частном домовладении, расположенном по адресу: КБР, <адрес> (<адрес>), принадлежащем на праве собственности Доловой В.Н..

В ДТ МВД России 18.05.2020 года направлен протокол от 13 мая 2020 года N, утвержденный распоряжением МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 16.05.2020 года N о предоставлении единовременной социальной выплаты Альботовой А.М. на состав семьи 4 человека.

Письмом ДТ МВД России от 26 мая 2020 года N, указанный протокол возвращен, поскольку информация о жилищных условиях Альботовой А.М. не раскрыта и требует уточнения.

09 июня 2020 года, доработанный протокол от 08 июня 2020 года N, утвержденный распоряжением МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 09 июня 2020 года N о предоставлении Альботовой А.М. единовременной социальной выплаты повторно направлен в ДТ МВД России.

В соответствии с письмом ДТ МВД России от 17 июня 2020 года N, указанный протокол вновь возвращен, в связи с тем, что Альботова А.М. и члены ее семьи вселены в домовладение, расположенное КБР, <адрес>, в качестве членов семьи собственника жилого помещения Доловой В.Н., в виду чего необходимо рассмотреть вопрос правомерности предоставления единовременной социальной выплаты Альботовой А.М..

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 13 августа 2020 года (выписка из протокола N) Альботова А.М. с семьей в составе из четырех человек (она, супруг, сын и дочь) снята с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N со ссылкой на то, что 15.03.2003 года Альботова А.М. заключила брак с Альботовым А.З., а с 17.03.2005г. Альботова А.М. по настоящее время зарегистрирована и проживает вместе с супругом и детьми в доме, принадлежащем на праве собственности свекрови, то есть матери супруга - Доловой В.Н. на основании договоров безвозмездного пользования жилым помещением, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи Альботовой составляет 40,9 кв.м..

Разрешая спор и удовлетворяя иск Альботовой А.М. о признании незаконным протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 13 августа 2020 года, признании за Альботовой А.М. с составом семьи четыре человека право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения и возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N, исходил из того, что Альботова А.М. вместе с членами своей семьи была вселена в домовладение Доловой В.Н. временно, на определенных условиях по договору найма и могут в любое время быть выселены собственником жилого помещения, как утратившие право пользования жилым помещением, что и было заявлено собственником домовладения Доловой В.Н. в суде первой инстанции.

Судом первой инстанции так же достоверно установлено, что нуждаемость Альботовой А.М. в предоставлении гарантий, установленных названным Федеральным законом N 247-ФЗ, сохранилась и до настоящего времени.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

Отклоняя доводы ответчиков об утрате Альботовой А.М. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, в связи с вселением в жилое помещение собственника, как членов семьи и что площадь на одного члена семьи Альботовой А.М. превышает 15 кв.м., суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец вселен как член семьи собственника временно и на определенных условиях в соответствии с жилищным законодательством. В то же время, в соответствии с частями 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Альботова А.М. и члены ее семьи могут быть выселены из указанного жилого помещения как бывшие члены семьи собственника.