Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-803/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Гниденко С.П.,

судей коллегии: Зотиной Е.Г. и Кайгородовой И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Хабибуллиной Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2020 года, которым постановлено:

Иск Довгошея Александра к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать право Довгошея Александра, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на получение мер социальной поддержки, как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать решение Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа N 701-20-01/17080.1 от 05.10.2010 об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Возложить на Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность по выдаче Довгошея Александру специального удостоверения единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., объяснения представителя Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа Сорочинского А.О. по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Довгошея А. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту Департамент) о признании решения об отказе в выдаче удостоверения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение.

В обоснование иска указал, что в период с 1986 по 1992 годы и с 1995 по 2001 годы проживал в <адрес>, который относился к территории, подвергнутой в 1986 году радиоактивному загрязнению вследствие произошедшей катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 1995 году Киевским областным Советом народных депутатов ему было выдано бессрочное удостоверение гражданина, постоянно проживающего на территории зоны усиленного радиологического контроля в 1986-1992 годы, действительное на всей территории Украины. В настоящее время он проживает в России и является гражданином Российской Федерации. В сентябре 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако решением Департамента N 701-20/01/17080.1 от 5 октября 2020 года ему было отказано в выдаче данного удостоверения, поскольку выдача такового по законодательству Российской Федерации не предусмотрена для граждан, выехавших из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В рамках рассмотрения дела Довгошея А. уточнил требования иска, а именно: просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки как за гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; признать незаконным решение Департамента ЯНАО N 701-20-01/17080.1 от 5 октября 2020 года об отказе в оформлении и выдаче специального удостоверения единого образца, гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; возложить обязанность выдать удостоверение, предусмотренное ст.24 Федерального закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Протокольным определением от 25 ноября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования города Ноябрьска (далее по тексту УСЗН г. Ноябрьска).

В судебном заседании истец Довгошея А. участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Департамента и УСЗН г. Ноябрьска, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В письменных возражениях представитель Департамента просил в удовлетворении иска отказать, так как выдача такого удостоверения по законодательству Российской Федерации не предусмотрена для граждан, выехавших из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В письменных возражениях представитель УСЗН г. Ноябрьска полагал Управление ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

С данным решением суда не согласна директор Департамента социальной защиты населения ЯНАО Карпова Е.В. В апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что <адрес>, в котором проживал истец в спорный период, было расположено в зоне усиленного радиоэкологического контроля (категория 4) по законодательству Украины. Между тем, по законодательству Российской Федерации данная территория сопоставима с зоной проживания, с льготным социально-экономическим статусом, что является основанием для отказа в выдаче истцу специального удостоверения.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Довгошея А., представитель УСЗН г. Ноябрьска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не направили. В связи с чем, судебная коллегия находит их надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя Департамента, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как видно из дела, Довгошея А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> (л.д.23), является гражданином Российской Федерации (л.д.10-11).

Согласно аттестату о среднем образовании в 1991 году он окончил Ставищенскую среднюю школу N 1 Киевской области (л.д.21), в период с 1 декабря 1992 года по 1 июня 1994 году проходил срочную военную службы в Вооруженных силах СССР (л.д.24).

3 февраля 1995 года Киевским областным Советом народных депутатов ему было выдано удостоверение серии В-I N 900957 гражданина, постоянно проживавшего на территории зоны усиленного радиологического контроля в 1986/92 году (л.д.16).

Указанным удостоверением предусмотрено право предъявителя удостоверения на льготы и компенсации, установленные Законом УССР "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы" для лиц, постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиологического контроля. Удостоверение является бессрочным и действует на всей территории УССР.

Согласно справки N 210 6/6, выданной 8 сентября 2020 года исполнительным комитетом Ставищенского поселкового совета на основании домовой книги, житель <адрес> Довгошея А.А. был зарегистрирован на загрязненной территории усиленного радиационного контроля 4 зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 3 ноября 1992 года и с 4 января1995 года по 21 июля 2001 года (л.д.14,15).

В декабре 2019 года, а также в сентябре 2020 года истец обращался в Департамент социальной защиты населения ЯНАО с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмами N 701-20-01/1102.1 от 29 января 2020 года, от 5 октября 2020 года N 701-20-01/17080-1 в выдаче удостоверения ему было отказано (л.д.17-18, 19-20).

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что действующим законодательством о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдача специальных удостоверений гражданам, выехавшим из зоны с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена.

Разрешая по существу настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленная истцом справка N 210 6/6 от 8 сентября 2020 года подтверждает факт проживания последнего на территории, отнесенной к зоне усиленного радиоэкологического контроля (4 категория) и соответствует порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, следовательно, оснований для отказа в выдаче специального удостоверения у Департамента не имелось.

Проверяя данный вывод суда в сопоставлении с нормами материального права, регламентирующего сложившиеся правоотношения, а также с установленными по делу обстоятельствами судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года N 106 <адрес>, в котором проживал истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отнесено к зоне усиленного радиоэкологического контроля.

В силу ст.49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11 апреля 2006 года (далее по тесту Порядок выдачи удостоверений), установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п.п.п.6, 7, 9, 11 и 12 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно указанному Порядку, удостоверения выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на: зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст.10 указанного Закона зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-37 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 м3в (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Согласно ст.11 вышеназванного Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-13 7) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, зона усиленного радиоэкологического контроля по законодательству Украины соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В тоже время категория граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поименованная в п.8 ч.1 ст.13 названного закона, Порядком выдачи удостоверений не предусмотрена.

В связи с чем, оснований для выдачи Довгошея А. специального удостоверения единого образца не имеется.

В указанных обстоятельствах данное решение суда нельзя признать отвечающим требованиям законности и обоснованности.

При таком положении судебная коллегия полагает об отмене обжалуемого решения суда, с постановлением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2020 года отменить, в удовлетворении иска Довгошея А. отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационной суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка