Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-8030/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,

судей Абдуллиной Г.А. и Фахрутдиновой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусамовой Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Лобина А.В. на решение Вахитовского районного суда г.Казани от 23 ноября 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Лобина А.В. к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения, понуждении предоставить единовременную социальную выплату отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Лобина А.В. - Шайхиевой И.В. в поддержку апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - Андреева Л.Ю. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лобин А.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту - МВД РТ) о признании незаконным решения, понуждении предоставить единовременную социальную выплату. В обоснование иска указано, что письмом от 10 августа 2020 года истцу, фактически, отказано в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В органах внутренних дел МВД РТ истец прослужил с февраля 1995 года по апрель 2017 года. Был уволен приказом начальника Управления МВД России по г.Казани от

21 апреля 2017 года по состоянию здоровья. Во время службы, в марте

2009 года, истцу и его семье (жене, дочери - Лобиной К.А.) была выделена служебная однокомнатная квартира общей площадью 33.27 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>. В январе 2013 года решением центральной жилищной комиссии МВД по РТ истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета нормы предоставления на семью из 3-х человек - 54 кв.м. При постановке на учет очередность была за N 501. По состоянию на сентябрь 2019 года очередь на получение социальной выплаты была за N 276, по состоянию на январь

2020 года - N 206, а по состоянию на июнь 2020 года - N 298. При обращении за разъяснениями в центральную жилищную комиссию МВД по РТ, истцу было разъяснено, что преимущественное право на получение указанной выше социальной выплаты имеют: сотрудники, уволенные со службы с правом на пенсию, имеющие 3-х и более детей, одного или более ребенка инвалида, удостоенные звания героя Российской Федерации, являющиеся ветеранами боевых действий.В соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 предоставление социальных выплат "льготникам" не должно ущемлять прав других сотрудников.

В рассматриваемом случае истец считает, что сотрудниками центральной жилищной комиссии МВД по РТ нарушаются его права на получение единовременной социальной выплаты, более, чем за семь лет его очередь на получение данной выплаты не продвинулась даже на половину.

Истец просил признать незаконным решение об отказе в выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать руководство центральной жилищной комиссии МВД по РТ предоставить истцу данную социальную выплату.

В судебном заседании представитель Лобина А.В. - Валеев Ш.В. исковые требования поддержал.

Представитель МВД по РТ - Кереселидзе Н.Т. иск не признала.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Лобин А.В. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В жалобе ссылается на те же доводы, что и в обоснование своего искового заявления, выражает несогласие с выводами суда. Отмечает, что дочери истца в ближайшее время исполнится 23 года, и она уже не будет учитываться при получении социальной выплаты, фактически истец будет лишен возможности улучшить свои жилищные условия. Кроме того, указывает, что судом нарушен порядок рассмотрения дела, так как истец подавал исковое заявление в рамках административного производства, однако оно рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч.2 ст.4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст.4).

В соответствии с требованиями ч.2 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.10 ст.4 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п.31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Из материалов дела следует, что Лобин А.В. проходил службу в органах внутренних дел с 14 февраля 1995 года по 21 апреля 2017 года. Стаж службы в календарном исчислении на момент увольнения составляет 25 лет

5 месяцев 12 дней.

Прапорщик полиции в отставке ФИО13, пенсионер МВД России, решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 14 января 2013 года был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, супруга - Лобина Г.И.

<дата> не сотрудник ОВД, дочь - Лобина К.А. <дата>.).

Размер единовременной социальной выплаты определяется из расчета нормы предоставления на семью из 3-х человек- 54 кв.м. Уникальный учетный .... -.... от <дата>. Дочь - Карина <дата> в настоящее время обучается по очной форме в ФГБОУ ВО "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева".

Решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 18 августа 2016 года в учетное дело Лобина А.В. внесены изменения: размер единовременной социальной выплаты для данной семьи определять и расчета нормы предоставления на семью из трех человек с учетом жилого помещения, занимаемого по договору социального найма: 54,0-33,27=20,73 кв.м.

Распоряжением заместителя руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 6 мая 2016 года N 1390р <адрес>А по <адрес> исключена из муниципального специализированного жилищного фонда и предоставлена Лобину А.В., его супруге и дочери по договору социального найма.

С 18 марта 2009 года по настоящее время Лобин А.С., супруга и дочь зарегистрированы по месту жительства и проживают совместно в однокомнатной квартире общей площадью 31,2 кв.м, жилой - 14,6 кв.м, по адресу: <адрес>А, <адрес>. Квартира на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве) принадлежит супруге и дочери, на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 21 октября 2016 года.

Решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 18 февраля 2020 года в учетное дело Лобина А.В. внесены изменения по жилищным условиям: размер единовременной социальной выплаты определять из расчета нормы предоставления на семью из трех человек с учетом жилого помещения, имеющегося в собственности супруги и дочери: 54,0-31,2=22,8 кв.м.

В 2013 году очередность на получение выплаты истца N 501, по состоянию на 1 сентября 2019 года очередность за N 276.

Заместителем министра внутренних дел по Республике Татарстан письмом от 10 августа 2020 года Лобину А.В. было сообщено, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения может быть предоставлена только в установленном законодательством порядке. Разъяснено, что с 1 марта 2020 года на официальном интернет-сайте МВД России размещена информация по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты и единая очередь состоящих на учете для предоставления данной выплаты. Свой номер очередности возможно узнать при вводе данных СНИЛС.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у истца имеется право на получение социальной выплаты, однако ее получение возможно только в установленном законом порядке, то есть в порядке очередности на основании списка по дате постановки на учет, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и предоставление указанной выплаты во внеочередном порядке признать законным нельзя, в связи с чем предоставление единовременной социальной выплаты Лобину А.В. ранее лиц, состоящих в указанном списке на получение данной социальной выплаты, и поставленных на учет ранее истца, не допускается.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей правовой оценке и соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец будет лишен возможности улучшить свои жилищные условия, поскольку в ближайшее время дочери истца исполнится 23 года, отклоняются судебной коллегией, поскольку данное обстоятельство не влияет на возникновение у истца преимущественного права на предоставление указанной выплаты.

Довод апелляционной жалобы о нарушении порядка рассмотрения дела судебная коллегия отклоняет как несостоятельный. Истцом в суд подано административное исковое заявление, однако определением судьи от 25 сентября 2020 года исковое заявление было передано на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства. Судебная коллегия отмечает, что спор о праве на социальное обеспечение подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и не может являться предметом рассматриваемого административного иска.

Судебная коллегия отмечает, что в целом, доводы истца являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г.Казани от 23 ноября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу

Лобина А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка