Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-8028/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Маркина А.В.

судей - Маликовой Т.А., Головиной Е.А.

с участием прокурора - Семдяновой Я.Ю.

при секретаре - Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Фролова О.А., Фролова О.Н., Фроловой Н.О. на решение Самарского районного суда г. Самары от 29 апреля 2021г., которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Департамента управления имуществом г.о. Самара к Фроловой О.А., Фролову О.Н., Фроловой Н.О. о выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения маневренного фонда отказать.

В удовлетворении встречного иска Фроловой О.А., Фролова О.Н., Фроловой Н.О. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения вне очереди отказать",

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маликовой Т.А.,

УСТАНОВИЛА:

Департамент управления имуществом г.о. Самара обратился в Самарский районный суд г. Самары с иском к Фроловым, указав, что на основании Постановления Главы г. Самары N от 14.03.2003 года общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, было передано в муниципальную собственность и включено в реестр муниципального имущества 14.03.2003 года за N. На основании Распоряжения Главы Администрации г.о. Самара от 28.08.2006 года N данное общежитие передано в эксплуатацию и на содержание муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара. По заключению межведомственной комиссии г.о. Самара по <адрес> от 25.03.2014 года N многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 11.11.2014 года N "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", Департаменту управления имуществом г.о. Самара рекомендовано до 31.12.2015 года предоставить другие жилые помещения гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в государственную программу Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", утвержденную Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 года N 179.

Фролова О.А. является нанимателем комнаты N, жилой площадью 16,3 кв.м, по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении зарегистрированы: Фролова О.А., Фролов О.Н., Фролова Н.О. В настоящее время существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в результате которой может произойти разрушение стены жилого дома по адресу: <адрес>. Фроловой О.А., Фролову О.Н., Фроловой Н.О. направлены копии заключения межведомственной комиссии N от 25.03.2014 года и Распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара от 11.11.2014 года N, а также предложено для отселения жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>. Однако Фролова О.А., Фролов О.Н., Фролова Н.О. свое согласие на переезд в указанное жилое помещение не выразили, в связи с возражениями относительно пригодности помещения для проживания, в настоящее время Департаментом управления имуществом г.о. Самара предложено другое благоустроенное жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, жилой площадью 19,5 кв.м.

С учетом уточнения, просили выселить Фролову О.А., Фролова О.Н., Фролову Н.О. из общежития, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением благоустроенного жилого помещения маневренного фонда по адресу: <адрес> до завершения расчетов с Фроловой О.А., Фроловым О.Н., Фроловой Н.О., жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, либо до предоставления им жилого помещения, но не более чем на два года; обязать Фролову О.А., Фролова О.Н., Фролову Н.О. заключить с Департаментом управления имуществом г.о.Самара договор найма жилого помещения маневренного фонда на предоставляемое жилое помещение; обратить решение суда к немедленному исполнению в части выселения.

Фролова О.А., Фролов О.Н., Фролова Н.О. обратились со встречными исковыми требованиями к Департаменту управления имуществом г.о.Самара, указав, что являются нанимателями жилой площади 16,3 кв.м. На данной жилой площади проживают втроем. На основании Распоряжения Главы г.о.Самара от 21.11.2006 года N "О внесении изменения в пункт 1 распоряжения главы администрации городского округа Самара от 04.08.2006 N "Об исключении жилых помещений общежития по <адрес> из состава специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма", с ними заключен договор социального найма жилого помещения. Данный договор действует и применяется с 22.01.2005 года независимо от фактической даты его подписания сторонами. Департаментом управления имуществом г.о. Самара не представлено доказательств соответствия предлагаемого жилого помещения всем санитарным, техническим правилам и нормам.

Ссылаясь на положения ст.ст. 86, 89 ЖК РФ, Фролова О.А., Фролов О.Н., Фролова Н.О. просили обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара предоставить им во внеочередном порядке изолированное благоустроенное жилое помещение, которое отвечает санитарным и техническим правилам и нормам жилищного законодательства, то есть отдельную благоустроенную квартиру.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Фроловы О.А., О.Н., Н.О. просят решение изменить, обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара предоставить истцам во внеочередном порядке изолированное, благоустроенное жилое помещение, которое отвечает санитарным, техническим правилам и нормам жилищного законодательства, т.е. отдельную изолированную благоустроенную квартиру.

В судебном заседании представитель Фроловых Косьмин С.О. доводы апелляционной жалобы поддержал. Считает, что Фроловы имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В судебном заседании представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара, МП ЭСО Буренкова Е.В. просили решение оставить без изменения.

Судебная коллегия, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего решение оставлению без изменения, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что жилое помещение площадью 16,30 кв.м, по адресу: <адрес> предоставлено в 2001г. Фроловой О.А., в связи с трудовыми отношениями. (л.д. 21-23).

Согласно справке N от 02.11.2020 года, выданной МП ЭСО г. Самары, в указанном жилом помещении зарегистрированы: Фролова О.А. с 04.06.2003г., Фролов О.Н. с 14.03.2001 г., Фролова Н.О. с 04.06.2003 г. (л.д. 22).

Согласно выписке из реестра N от 25.12.2019 года (л.д. 9-оборот), общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью г.о. Самара, включено в реестр муниципального имущества 14.03.2003 года за N на основании Постановления Главы г. Самары N от 14.03.2003 года, ранее находилось на балансе ОАО <данные изъяты>.

Лицевой счет открыт на имя Фроловой О.А.

В силу ст. 7 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Соответственно, общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что поскольку Фроловы вселены в общежитие до его передачи в муниципальную собственность и включения в реестр муниципального имущества 14.03.2003 года под номером N, данное общежитие приобрело статус многоквартирного дома, на сложившиеся правоотношения с ответчиками распространяются правила о договоре социального найма.

Из материалов дела также следует, что на основании заключения межведомственной комиссии N от 25.03.2014 года (л.д. 15-оборот-16) многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Данный многоквартирный дом включен в государственную программу Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года" до 2025 года, утвержденную Постановлением Правительства Самарской области N 179 от 29.03.2019 года.

В соответствии с Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 11.11.2014 года N (л.д. 15), многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, и Департаменту управления имуществом г.о. Самара рекомендовано до 31.12.2015 года предоставить другие жилые помещения гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма.

Распоряжение о признании жилого дома аварийным не оспорено, недействительным не признано.

Во встречных требованиях истцы указанные обстоятельства не оспаривают.

В силу ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с Актом от 18.02.2020 года, в ходе визуального осмотра здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены повреждения: происходит обрушение несущей стены первого этажа здания в месте расположения душевых и умывальников.

Протоколом внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района городского округа Самара N от 27.02.2020 года (л.д. 17-оборот-19), ситуация, сложившаяся с состоянием конструкций несущей стены многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признана угрозой возникновения чрезвычайной ситуации. Директора Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара Буренкова И.В. обязали организовать мониторинг за состоянием конструкции несущей стены.

Ответчикам по первоначальному иску и истцам по встречному иску направлено предложение о переселении в жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 25).

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 106 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ч. 1).

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);

3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года;

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса) (ч. 2).

Обращаясь с исковыми требованиями о выселении ответчиков в жилое помещение маневренного фонда, истец указывает, что в силу акта осмотра от 18.02.2020г., протокола внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района г.о.Самара от 27.02.2020г., происходит обрушение несущей стены первого этажа здания в месте расположения душевых и умывальников. Дальнейшее разрушение стены может привести к обрушению межэтажного перекрытия, что приведет к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в общежитии. Рекомендуется ограничить доступ жильцов в часть здания, где идет обрушение стены, до решения вопроса о переселении людей. Ситуация, сложившаяся с состоянием конструкций несущей стены многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> признана угрозой возникновения чрезвычайной ситуации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о выселении ответчиков в жилое помещение маневренного фонда до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения или завершения расчетов в с ответчиками, но не более чем на два года, суд принял во внимание представленное ответчиками Экспертное заключение N от 21.12.2020 года, выполненное экспертами ООО <данные изъяты> (л.д. 65-94), согласно которому, предлагаемое к выселению жилое помещение - комната N, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям градостроительным, строительным нормам и правилам, СанПиН и иным нормативным документам, действующим в Российской Федерации. В данном помещении создается угроза жизни и здоровью граждан. Приложены фотоматериалы, на основании которых усматривается непригодное для проживания состояние жилого помещения.

Учитывая возражения ответчиков по первоначальному иску и истцов по встречному иску относительно пригодности вышеуказанного жилого помещения для проживания, Департаментом управления имуществом г.о. Самара исковые требования были изменены в части предоставляемого жилого помещения на жилое помещение маневренного фонда жилой площадью 19,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, из экспертного заключения N от 27.04.2021 года, выполненного экспертами ООО <данные изъяты> (л.д. 222-250), также следует, что жилое помещение (комната N) по адресу: <адрес>, площадью 19, 5кв.м. не соответствует требованиям градостроительных, строительных норм и правил. Создается угроза для жизни и здоровья граждан.

Принимая представленные в материалы дела заключения как допустимые и достоверные доказательства, суд пришел к выводу, что выводы эксперта, сведения, отраженные в исследовательской части и представленные суду фотоматериалы свидетельствуют о непригодном для проживания состоянии мест общего пользования. С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд пришел к выводу о том, что предлагаемое Фроловой О.А., Фролову О.Н., Фроловой Н.О. помещение не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 89 ЖК РФ, поскольку не отвечает критерию благоустроенности, в связи с чем, отказал в удовлетворении иска Департамента управления имуществом г.о. Самара.

Решение суда в части отказа в выселении ответчиков в жилое помещение, относящееся к маневренному фонду, сторонами не оспаривается.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Исходя из доводов апелляционной жалобы и заявленных встречных требований, суд апелляционной инстанции не находит оснований для пересмотра решения в части отказа в выселении ответчиков в маневренный фонд.

Вместе с тем, суд, отказывая в удовлетворении встречных требований о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения, пришел к выводу, что сам факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также ненадлежащее техническое состояние жилого помещения не является безусловным основанием для внеочередного предоставления другого жилого помещения без признания истцов по встречному иску малоимущими и без подтверждения постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отсутствие таких оснований истцы по встречному иску признали в судебном заседании. Кроме того, заявленные встречные исковые требования не соответствуют требованиям равнозначности предоставления жилого помещения, поскольку, требуя предоставления отдельной квартиры, истцы по встречному иску занимают лишь комнату в указанном общежитии.

Однако, судебная коллегия с выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Так, в соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.