Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-802/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

Председательствующего Басангова Н.А.,

Судей Гонеевой Б.П. и Сидоренко Н.А.

при секретаре Очировой С.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова" к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Кусьминовой Б<...> В<...>, Болдыревой Ю<...> А<...> о признании торгов, договоров купли-продажи земельного участка недействительными, применении последствий недействительности сделок по апелляционной жалобе представителя истца Чимидова Э.Г. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 июня 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения представителей истца Чимидова Э.Г. и Хойнова Г.А., представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Эрднеева Л.Ю., возражения представителя ответчика Болдыревой Ю.А. Доногруппова Н.А., судебная коллегия

установила:

бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова" (далее - БУ РК "Национальный музей РК им. П.П. Пальмова", Учреждение, Музей) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство) N <...> от 27 января 2016 г. на основании заявления истца утверждена схема расположения земельного участка из категории земель "земли населенных пунктов" на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м. в границах территориальной зоны общественных парков (Р-1/03), расположенного по адресу:<...>, предназначенного под отдых (код вида разрешенного использования земельных участков - <...>). Распоряжением Министерства N <...>от 28 марта 2016 г. Учреждению на основании поданного им заявления предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование вышеуказанный земельный участок. Учреждением были поданы документы на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

23 мая 2016 г. Управлением Росреестра по Республике Калмыкия государственная регистрация была приостановлена на срок до 23 июня 2016 г. Одной из причин явилось то, что в распоряжении ошибочно указано старое наименование Учреждения.

03 июня 2016 г. заместителем министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N <...> в распоряжение N <...> от 28 марта 2016 г. внесены изменения в наименование Учреждения.

17 ноября 2020 г. Учреждение обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении информации в отношении земельного участка. 24 ноября 2020 г. получен ответ, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером<...> предоставлен в собственность иному лицу. 10 мая 2017 г. Министерством издан приказ N <...> "О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты". В предмет аукциона вошел земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование - отдых (рекреация).

08 июня 2017 г. по итогам заседания Комиссии по организации и проведению торгов по рассмотрению заявок на участие в аукционе рассмотрена единственная поступившая заявка Кусьминовой Б.В., в результате чего с последней как с единственным участником аукциона заключен договор купли-продажи земельного участка от 13 июня 2017 г. N <...>, что и позволило приобретателю земельного участка оформить его в собственность. В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером <...>снят с кадастрового учета 31 мая 2019 г., разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами <...> и <...>.

В 2019 году спорные участки переданы по договору купли-продажи Болдыревой Ю.А., за которой 31 мая 2019 г. зарегистрировано право собственности.

Истец полагает, что торги в отношении земельного участка и заключение сделки являются недействительными, проведены с нарушением законодательства. В данном случае недействительность первоначальной сделки купли-продажи обусловила и недействительность производного от нее договора купли- продажи, заключенного между Кусьминовой Б.В. и Болдыревой Ю.А. Учитывая, что в результате совершения оспариваемой сделки произошло неправомерное отчуждение государственной собственности в пользу частного лица, ими напрямую затрагиваются интересы Учреждения. Учитывая, что истцу стало известно о нарушении его прав из письма Министерства от 24 ноября 2020 г., считает, что сроки давности не нарушены.

С учетом уточнений исковых требований Музей просил:

- признать торги, проведенные Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия 14 июня 2017 г. в форме открытого аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении Лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, под отдых - незаконными;

- признать договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Кусьминовой Б.В. 13 июня 2017 г. N <...>, недействительным в силу ничтожности;

- признать договор купли-продажи земельных участков (земельного участка), заключенный между Кусьминовой Б.В. и Болдыревой Ю.А., недействительным в силу ничтожности;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Болдыреву Ю.А. вернуть Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., и земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенные по адресу ориентиру: <...>;

- возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия передать бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н.Пальмова" в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., и земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 4782 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца Чимидов Э.Г. поддержал исковые требования.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Эрднеев Л.Ю. исковые требования признал.

Ответчики Кусьминова Б.В., Болдырева Ю.А. в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Кусьминовой Б.В. Убушаев С.В. исковые требования не признал, указав на пропуск истцом срока давности обращения в суд.

Представитель ответчика Болдыревой Ю.А. Доногруппов Н.А. исковые требования не признал, указав на пропуск истцом срока на подачу искового заявления, а также на то, что истец не являлся стороной оспариваемых сделок и его права указанными сделками не нарушены, поскольку право на спорные земельные участки у него не возникло.

Представитель Управления Росреестра по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 июня 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Чимидов Э.Г. просит решение суда отменить. Указывает, что распоряжение Министерства N 51-р от 27 января 2016 г. является основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м., расположенным по адресу: <...>, несмотря на отсутствие записи в Едином государственном реестре недвижимости. Полагает, что исключительное право на распоряжение земельным участком имеет только Учреждение, в связи с этим Министерство не вправе было принимать решение о проведении публичных торгов и заключении 13 июня 2017 г. договора купли-продажи с Кусьминовой Б.В. Также незаконными являются и последующие действия в отношении спорного земельного участка, а именно: заключение Кусьминовой Б.В. договора купли-продажи земельного участка с Болдыревой Ю.А. и раздел его на два самостоятельных участка. Истцу о нарушении его прав стало известно из письма Министерства от 24 ноября 2020 г., в связи с чем сроки давности не нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, из смысла данных норм закона следует, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок возникает с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в итоге привести к восстановлению нарушенного права. Одним из способов защиты гражданских прав согласно абзацу 4 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относится применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от такого признания судом.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом указанных правовых норм и разъяснений истец, предъявляя по настоящему делу требования о признании недействительными торгов и сделок по отчуждению земельного участка, должен подтвердить достаточными и достоверными доказательствами, в том числе, то обстоятельство, что он является заинтересованным лицом, и что в результате признания спорных договоров недействительными будут непосредственно восстановлены нарушенные этими сделками права и законные интересы истца.

Обосновывая заинтересованность в предъявлении заявленных требований, Музей сослался на нарушение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Вместе с тем доказательств наличия такого права, зарегистрированного в установленном законом порядке, истец не представил.

Как видно из материалов дела, распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N <...>от 27 января 2016 г. на основании заявления бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н.Пальмова" утверждена схема расположения земельного участка из категории земель "земли населенных пунктов" на кадастровом плане территории площадью <...>кв.м. в границах территориальной зоны общественных парков (Р-1/03), расположенного по адресу:<...>, предназначенного под отдых (код вида разрешенного использования земельных участков - <...>).

Распоряжением Министерства N 513-р от 28 марта 2016 г. Учреждению на основании поданного им заявления предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование вышеуказанный земельный участок. Музею поручено обеспечить государственную регистрацию права.

10 мая 2016 г. представителем БУ РК "Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова" по доверенности Горяевым С.Г. через АУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" подано заявление о регистрации за Музеем права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

23 мая 2016 г. Управлением Росреестра по Республике Калмыкия государственная регистрация была приостановлена на срок до 23 июня 2016 г. Одной из причин приостановки явилось то, что в распоряжении ошибочно указано старое наименование Учреждения.

03 июня 2016 г. заместителем министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия N 1166-р в распоряжение N <...>от 28 марта 2016 г. внесены изменения в наименование Учреждения.

23 июня 2016 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Музею отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка по следующим основаниям. Согласно представленному ФГБУ "ФКП Росреестра по РК" в порядке внутриведомственного взаимодействия кадастрового паспорта от 19 мая 2016 г. N <...>вид разрешенного использования земельного участка - отдых (рекреация). По классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. N 540, код вида разрешенного использования заявленного земельного участка - (<...>) Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с (кодами 5.1 - 5.5), в том числе Природно-познавательный туризм (код <...>) - Размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий; Туристическое обслуживание (код <...>) - Размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, что не соответствует Правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 г. N 1, а также уставной деятельности Учреждения.

Отказ регистрирующего органа Музеем в установленном законом порядке не оспорен.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования у истца не возникло. Ссылка Музея на распоряжение Министерства N <...>от 28 марта 2016 г. как на обоснование исковых требований при отсутствии государственной регистрации права является несостоятельной.

Следовательно, истец не является заинтересованным лицом, поскольку его права и интересы оспариваемыми торгами и заключенными сделками по отчуждению земельного участка не затрагиваются и не могут быть восстановлены путем применения последствий недействительности сделок.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах доводы жалобы относительно нарушений земельного законодательства при совершении сделок и отсутствия пропуска срока исковой давности правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 июня 2021 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий трех месяцев со дня его принятия, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в городе Краснодаре, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Басангов

Судьи Б.П. Гонеева

Н.А. Сидоренко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка