Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-802/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-802/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Лапшиной Л.Б. и Метелевой А.М.
при помощнике: Павловской А.О.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 12 декабря 2019 года по иску Урумбаевой Ж. З. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Камызякском районе Астраханской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Урумбаева Ж.З. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области (далее УПФР в Камызкском районе), указав, что решением пенсионного органа от 4 октября 2018 года N ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Из подсчета специального стажа исключены периоды работы в должностях пионервожатой МКОУ "<данные изъяты>.", руководителя кружка в Доме пионеров отдела народного образования, вожатой и организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми, с совмещением должности учителя истории в МКОУ "<данные изъяты> основная общеобразовательная школа", периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Не согласившись с данным отказом, просила суд признать решение ответчика в части незаконным, включить спорные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, то есть с 14 сентября 2018 года, взыскать в ее пользу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. и услуг представителя - 10000 руб.
В судебном заседании Урумбаева Ж.З. и ее представитель адвокат Мухортова В.П. просили иск удовлетворить.
Представитель УПФР в Камызякском районе по доверенности Сазонова А.В. с требованиями истца не согласилась.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 12 декабря 2019 года исковые требования Урумбаевой Ж.З. удовлетворены в части включения спорных периодов работы в специальный стаж истца, досрочная страховая пенсия назначена с 20 ноября 2018 года, с ответчика взысканы судебные расходы на общую сумму 9300 руб.
В апелляционной жалобе УПФР в Камызякском районе ставит вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж истца периода работы в должности руководителя кружка в Доме пионеров отдела народного образования с 11 сентября 1990 года по 2 декабря 1991 года и назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия данной должности в Списках должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.
На заседание судебной коллегии представитель УПФР в Камызякском районе не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.
Заслушав докладчика, объяснения Урумбаевой Ж.З., считавшей жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением УПФР в Камызякском районе от 4 октября 2018 года N Урумбаевой Ж.З. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, из подсчета которого исключены периоды работы с 12 сентября 1989 года по 1 августа 1990 года, с 3 августа 1990 года по 10 сентября 1990 года в должности пионервожатой МКОУ "<данные изъяты>.", с 11 сентября 1990 года по 2 декабря 1991 года в должности руководителя кружка в Доме пионеров отдела народного образования, с 3 декабря 1991 года по 31 августа 1993 года, с 1 сентября 1993 года по 31 августа 1994 года в должности вожатой и организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми, с совмещением должности учителя истории в МКОУ "<данные изъяты> основная общеобразовательная школа", периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Специальный стаж истца на дату обращения в Пенсионный фонд за назначением пенсии (14 сентября 2018 года) составил 19 лет 9 месяцев 7 дней.
На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда первой инстанции в части включения в подсчет специального стажа периодов работы в должностях пионервожатой МКОУ "<данные изъяты>", вожатой и организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми в МКОУ "<данные изъяты> основная общеобразовательная школа" и периодов нахождения на курсах повышения квалификации сторонами не оспаривается, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Основанием для отказа во включение в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в том числе, периода работы с 11 сентября 1990 года по 2 декабря 1991 года в должности руководителя кружка в Доме пионеров отдела народного образования, послужило отсутствие указанной должности в Перечне учреждений, организаций и должностей, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года.
Удовлетворяя исковые требования о признании решения ответчика в приведенной части незаконными и возложении обязанности на пенсионный орган включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы истца с 11 сентября 1990 года по 2 декабря 1991 года в должности руководителя кружка, суд первой инстанции установил, что Урумбаева Ж.З. являлась руководителем кружка при <данные изъяты> средней школе и применил положения Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения".
С данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Согласно трудовой книжке Урумбаева Ж.З. 11 сентября 1990 года зачислена руководителем кружка при <данные изъяты> средней школе, 2 декабря 1991 года уволена в связи с переводом в <данные изъяты> среднюю школу.
На основании справки МКОУ "Центр дополнительного образования" МО "<адрес>" <адрес> N от 17 апреля 2018 года истец с 11 сентября 1990 года работала во внешкольном учреждении Дом пионеров отдела народного образования <адрес> по 2 декабря 1991 года в должности руководителя кружка с учебной нагрузкой 72 часа в месяц.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) (далее Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", предусмотрено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются соответствующие Списки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Вышеуказанным Списком, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранена и прежняя должность "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
В данном случае ошибка в наименовании должности истца отсутствует, поэтому доводы истца о применении пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", регулирующего вопрос применения тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, являются несостоятельными.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Следовательно, период работы в должности "педагог дополнительного образования" по соответствующему Списку мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.
Установленный районным судом факт осуществления Урумбаевой Ж.З. трудовой деятельности в должности руководителя кружка при средней школе не свидетельствует о праве истца на включение указанного периода в ее специальный стаж, ввиду отсутствия данной должности в вышеуказанных Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж.
Ссылка суда первой инстанции на Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", не может быть признана обоснованной, поскольку данное письмо не является нормативным актом, Министерство социального обеспечения РСФСР не является уполномоченным органом по определению учреждений и должностей, работа в которых предусматривала право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, вывод суда о необходимости включения в специальный стаж Урумбаевой Ж.З. периода ее работы с 11 сентября 1990 года по 2 декабря 1991 года в должности руководителя кружка в Доме пионеров отдела народного образования Камызякского района при <данные изъяты> средней школе, является ошибочным, противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая, что специальный стаж Урумбаевой Ж.З. на дату, определённую районным судом - 20 ноября 2018 года, с учетом включенных ответчиком и по решению суда периодов, составляет менее 25 лет, то следует признать неправомерным вывод суда о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части включения в специальный стаж периода работы истца с 11 сентября 1990 года по 2 декабря 1991 года в должности руководителя кружка в Доме пионеров отдела народного образования <адрес> при <данные изъяты> средней школе, признании права на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20 ноября 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 12 декабря 2019 года в части удовлетворения исковых требований Урумбаевой Ж. З. о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области N от 4 октября 2018 года об отказе во включении в специальный стаж, дающий права на досрочное назначение пенсии, периода работы с 11 сентября 1990 года по 2 декабря 1991 года в должности руководителя кружка при <данные изъяты> средней школе, возложение обязанности включить в специальный стаж истца данный период работы и назначить досрочную страховую пенсию с 20 ноября 2018 года отменить, вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение Камызякского районного суда Астраханской области от 12 декабря 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: А.М. Метелева
Л.Б. Лапшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
