Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-8013/2020, 33-163/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-163/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе председательствующего судьи Гвоздева М.В.,
судей Жельнио Е.С., Новицкой Т.В.,
при секретаре Шитове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2021 года гражданское дело (УИД 27RS0010-01-2020-000621-05, N 2-360/2020) по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах индивидуального предпринимателя Калашниковой Р. АлександР. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" о признании незаконным отказа в назначении выплаты, возложении обязанности назначить и выплатить единовременную адресную помощь по апелляционной жалобе представителя третьего лица Минсоцзащиты населения края на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 1 октября 2020 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд в интересах индивидуального предпринимателя Калашниковой Р.А. с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" (КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району") о возложении обязанности назначить и выплатить единовременную адресную помощь, предусмотренную постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Солнечного района проведена проверка исполнения действующего законодательства по защите прав предпринимателей в условиях осуществления мероприятий по профилактике распространения коронавирусной инфекции, в ходе проверки установлен факт необоснованного отказа ответчиком в назначении и выплате единовременной адресной помощи ИП Калашниковой Р.А., основным видом деятельности которой является предоставление парикмахерских услуг. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 01.04.2020 N 129-пр с 01 по 14.04.2020 г. была приостановлена деятельность салонов красоты и парикмахерских (возобновлена постановлением Правительства Хабаровского края от 07.04.2020 N 136-пр). Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей на территории Хабаровского края, деятельность которых приостановлена, установлена единовременная адресная помощь в размере 6 000 руб.. Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечного району" от 17.06.2020 г. ИП Калашниковой Р.А. отказано в назначении указанной выплаты, со ссылкой на то, что ее деятельность на момент обращения 29.05.2020 г. не была приостановлена. Данное решение не соответствует законодательству, смыслу и целям адресной помощи, направленной на предоставление мер государственной поддержки лицам, утратившим работу и (или) доход. В ответ на внесенное прокурором представление об устранении нарушений закона дан ответ, согласно которому в выплате отказано по причине обращения ИП Калашниковой Р.А. за ее назначением в момент, когда деятельность по предоставлению парикмахерских услуг была возобновлена.
В ходе судебного разбирательства прокурор дополнил иск требованием о признании отказа в назначении единовременной адресной помощи незаконным.
Представитель ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечного району" исковые требования не признал, полагая, что в силу под.2 п.1 постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр адресная помощь выплачивается только тем, чья деятельность приостановлена на момент обращения. Калашникова Р.А. обратилась с заявлением 29.05.2020 г., когда деятельность парикмахерских была возобновлена, срок пропущен.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (Минсоцзащиты населения края).
Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 01.10.2020 г. исковые требования удовлетворены: решение КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" от 17.06.2020 г. об отказе ИП Калашниковой Р.А. в единовременной адресной помощи признано незаконным; на КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" возложена обязанность назначить и выплатить ИП Калашниковой Р.А. единовременную адресную помощь, предусмотренную постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр, в размере 6 000 руб..
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Минсоцзащиты населения края просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. На момент обращения ИП Калашниковой Р.А. за получением адресной помощи абзац шестой п.6 постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр предусматривал подачу документов в срок не позднее 01.06.2020 г. с возможной досылкой копий документов по почте, но не позднее 10 рабочих дней со дня отмены ограничительных мероприятий, данный срок является пресекательным. Информация о мерах поддержки жителей края, оставшихся без средств к существованию в связи с мероприятиями по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, была размещена на официальном сайте Минсоцзащиты населения края, Калашникова Р.А. имела возможность ознакомиться с содержанием указанного постановления и обратиться за адресной помощью в установленный срок, сохранение до 01.06.2020 г. иных ограничительных мер правового значения не имеет. Вывод суда о том, что пропуск срока на подачу заявления не предусмотрен в качестве самостоятельного основания к отказу в назначении адресной помощи противоречит пп.2 п.8 постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр, согласно которому основанием для отказа в предоставлении адресной помощи является отсутствие у гражданина права на ее оказание, которое складывается из отнесения гражданина к категории граждан, имеющих право на ее предоставление и соблюдения заявителем срока обращения за ее предоставлением. Адресная помощь не является источником пополнения выпадающих доходов и средством их компенсации, установление пресекательного срока на обращение за ее предоставлением не может рассматриваться как дискриминация.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании представитель третьего лица Минсоцзащиты населения края Кудряшова В.В. поддержала апелляционную жалобу, представитель истца прокурор Лазарева Н.А. выразила согласие с решением суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, неявка разбирательству дела не препятствует.
Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи со вспышкой коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV и наличием угрозы ее распространения распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 N 120-рп на территории Хабаровского края для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр "О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края" (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 01.04.2020 N 129-пр) приостановлена с 01 по 14.04.2020 г. работа салонов красоты, СПА-салонов, косметических, массажных салонов, парикмахерских, и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина (п.2[4]).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.04.2020 N 136-пр в постановление от 26.03.2020 N 97-пр внесены изменения, в п.2[4] слова "салонов красоты, СПА-салонов, косметических, массажных салонов, парикмахерских," исключены (вступило в силу с 10.04.2020 г.).
Калашникова Р.А. с 2010 г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности являются услуги, предоставляемые парикмахерскими и салонами красоты, в период с 01 по 10.04.2020 г. она не могла осуществлять предпринимательскую деятельность.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр "Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан" в целях оказания единовременной адресной помощи гражданам трудоспособного возраста, потерявшим работу и (или) доход вследствие введения ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края, установлена единовременная адресная помощь в размере 6 000 руб. физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей на территории края, деятельность которых приостановлена постановлением Правительства Хабаровского края N 97-пр.
В силу п.п.5-6 постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр для получения единовременной адресной помощи граждане подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту жительства (далее - Центр) с приложением копий документов удостоверяющих личность заявителя, сведений о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (в случае приостановления деятельности индивидуальным предпринимателем). Документы направляются в Центр до 15.05.2020 г. (в редакции от 25.05.2020 г. - 01.06.2020 г.) с досылкой копий документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не позднее 10 рабочих дней со дня отмены ограничительных мероприятий, установленных постановлением Правительства Хабаровского края N 97-пр.
Согласно п.8 указанного постановления основаниями для отказа в предоставлении единовременной адресной помощи являются: непредставление одного или нескольких из предусмотренных документов; отсутствие у гражданина права на предоставление единовременной адресной помощи; установление факта предоставления гражданину единовременной адресной помощи.
29.05.2020 г. ИП Калашникова Р.А. обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" за предоставлением ей единовременной адресной помощи в связи с приостановлением ее деятельности, представив документ удостоверяющий личность, свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и справку о доходах.
Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" от 17.06.2020 г. в назначении единовременной адресной помощи отказано с указанием на то, что предприятие не относится к организациям, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлениями Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр и от 11.04.2020 г. N 147-пр.
Обращаясь к прокурору Хабаровского края с заявлением о проведении проверки Калашникова Р.А. указала, что имеет на иждивении двоих детей, иного источника дохода кроме оказания парикмахерских услуг нет.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434 деятельность по предоставлению бытовых услуг населению (услуги парикмахерских и салонов красоты) включена в перечень отраслей в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Целью единовременной адресной помощи является оказание помощи гражданам трудоспособного возраста, потерявшим работу и (или) доход вследствие введения ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, условиями получения выплаты - единовременность и отсутствие иных видов помощи, доходов (пенсий). Информация о наличии иных ограничений по срокам обращения за получением адресной помощи кроме установленных п.6 постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр дат (до 15.05.2020 г., на дату обращения истца - до 01.06.2020 г.), на официальных порталах Правительства Хабаровского края, Минсоцзащиты населения края и Центров поддержки населения отсутствует. При этом ограничительные мероприятия, включающие в себя ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций в Хабаровском крае по состоянию на 01.06.2020 г. сохранялись. Из буквального толкования постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр не следует, что деятельность индивидуального предпринимателя должна быть приостановлена на момент обращения за единовременной адресной помощью. Вопреки доводам ответчика, не соблюдение срока обращения за получением адресной помощи в качестве основания для отказа в ее назначении в оспариваемом решении не указано, п.8 постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр такого основания для отказа в назначении и выплате адресной помощи не предусматривает. Осуществление ответчиком иного толкования, чем заложено целями постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр несет признаки дискриминации индивидуальных предпринимателей, в зависимости от времени и сроков приостановления их деятельности и времени обращения за мерами поддержки.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований, отклоняя доводы апелляционной жалобы.
Пунктом 6 постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр в редакции, действовавшей на дату обращения истца, предусматривалась подача документов в Центр до 01.06.2020 г. (впоследствии до 10.06.2020 г.) дистанционно через региональный портал предоставления государственных и муниципальных услуг и посредством направления на адрес электронной почты Центра, с досылкой заверенных копий документов посредством почтовой связи с описью вложения либо через стационарный ящик для приема заявлений и обращений, размещенный в Центре, не позднее 10 рабочих дней со дня отмены ограничительных мероприятий, установленных постановлением Правительства Хабаровского края N 97-пр.
Постановлением Правительства Хабаровского края N 97-пр в целях защиты здоровья населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории Хабаровского края, помимо приостановления деятельности ряда организаций (индивидуальных предпринимателей) введены также и иные ограничительные мероприятия, в том числе запрет в период с 01 апреля до 10 июня 2020 г. включительно покидать места проживания (пребывания), за исключением предусмотренных случаев (оказание медицинской помощи, следование к месту (от места) осуществления деятельности (работы), следование к ближайшему месту приобретения товаров и услуг, выгула животных и т.д.).
Постановление Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр, установившее указанные ограничительные мероприятия, признано утратившим силу постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2020 N 253-пр (вступило в силу 11.06.2020 г.).
Таким образом, заявление об оказании единовременной адресной помощи подано Калашниковой Р.А. в срок, установленный п.6 постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр, т.е. до 01.06.2020 г. и не позднее 10 дней со дня отмены ограничительных мероприятий, установленных постановлением Правительства Хабаровского края N 97-пр, которые по состоянию на дату ее обращения 29.05.2020 г. сохранялись.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование норм материального права, выражая несогласие с выводами суда по существу их не опровергают, и основанием для отмены решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 1 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья М.В. Гвоздев
Судьи Т.В. Новицкая
Е.С. Жельнио
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
