Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 19 сентября 2018 года №33-801/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N 33-801/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Красиковой О.Е., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанаковой Д.Г. и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Мацаевой Т.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года, которым
исковые требования Казанцевой Н.В. удовлетворены частично.
Взыскана с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу Казанцевой Н.В. социальная выплата на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 64 250 рублей за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.
Отказано в удовлетворении исковых требований Казанцевой Н.В. о взыскании с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай социальной выплаты в сумме 64 250 рублей.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казанцева Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, в размере 128 500 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что в мае 2014 года на территории Республики Алтай возникла чрезвычайная ситуация, связанная с резким ухудшением паводковой обстановки в Республике Алтай. Распоряжением Правительства Республики Алтай N 315-р от 29 мая 2014 года на территории Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации. Вступившим в законную силу решением суда истец включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. Однако до настоящего времени социальная выплата истцу не произведена. Учитывая площадь поврежденного жилого помещения в размере 25,7 кв.м, взысканию с ответчика подлежит сумма социальной выплаты в размере 128 500 рублей.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Министерства финансов Республики Алтай Арбанакова Д.Г., в апелляционной жалобе указывает, что расходное обязательство в виде мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера должно быть исполнено за счет средств федерального бюджета РФ. Обязательство Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай по предоставлению социальных выплат наступает только после поступления средств федерального бюджета в республиканский бюджет Республики Алтай, финансирование социальной выплаты на капитальный ремонт жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, производится только за счет средств федерального бюджета, финансирование республиканского бюджета в таком случае не предусмотрено. Главным распорядителем бюджетных средств в данном случае является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Таким образом, социальные выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, должны быть взысканы с Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком
Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Мацаева Т.В. в апелляционной жалобе указывает, что на основании ст. 7 Федерального закона N86-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Судом не учтено, что ст. 24 Федерального закона N68-ФЗ не регулирует взаимоотношения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также гражданами, а лишь указывает на полномочия при наступлении тех или иных событий, в связи с чем не является безусловным основанием для взыскания денежных средств с Российской Федерации в пользу гражданина на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации. Пункты 2 Постановлений Правительства N1365 от 16.12.2014 года и N447 от 07.05.2015 года содержат сведения о размерах доведенных, полученных и израсходованных субъектами РФ лимитов бюджетных обязательств. Указанные пункты постановлений уполномоченными органами Республики Алтай по причине их недостаточности обжалованы не были. Указанное обстоятельство свидетельствует об исполнении Российской Федерацией обязательства по принятию мер, связанных с ликвидацией наводнения на территории Республики Алтай. Наличие в уполномоченном государственном органе Республики Алтай списка граждан и его пополнение (изменение) независимо от установленных сроков его составления не является основанием для взыскания из федерального бюджета денежных средств на проведение капитального ремонта. Несомненно, исполнение судебных решений о включении в список граждан на получение социальных выплат не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов. Однако вопросы финансового обеспечения пострадавших от наводнения граждан, не включенных по каким-либо причинам в список уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления в соответствующий список, должны быть разрешены за счет средств бюджета субъекта РФ, на который также как и на Российскую Федерацию возложены права и обязанности по защите прав граждан.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанакову Д.Г., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя Казанцевой Н.В. Бунькова А.С., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, Казанцева Н.В. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 25,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.
На основании вступившего в законную силу решения Горно-Алтайского городского суда от 18.01.2016 года Министерством регионального развития Республики Алтай Казанцева Н.В. включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Разрешая спор, правильно применив ст. 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Порядок предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.10.2014 года N295, принимая во внимание то, что истец является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, включена в список на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка на территории Республики Алтай, ее выплату осуществляет Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец имеет право на получение данной социальной выплаты, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковое требование Казанцевой Н.В. в части взыскания в ее пользу с Министерства труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай социальной выплаты на проведение капитального ремонта квартиры исходя из принадлежащей истцу доли на указанную квартиру в размере 64250 рублей.
Судебная коллегия, учитывая то, что в силу п. 13 Постановления Правительства Республики Алтай от 13.10.2014 года N295 социальная выплата считается предоставленной гражданину со дня поступления средств на лицевой счет гражданина в кредитной организации либо гражданину в организацию федеральной почтовой связи, соглашается с выводом суда о том, что реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от действий тех или иных государственных органов.
Доводы жалобы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что своим решением суд включил граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, однако принятое судом решение не является основанием последующего удовлетворения требования истца о взыскании денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не должны влечь негативные последствия для истца и являться основанием для отказа в защите нарушенного права.
Довод жалобы представителя Министерства финансов Республики Алтай о том, что Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком, а надлежащим - является Российская Федерация в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, судебная коллегия находит несостоятельным. Как верно указано судом первой инстанции, истец не является и не может являться участником межбюджетных отношений, и не вправе напрямую требовать от Российской Федерации исполнения своих расходных обязательств, так как денежные средства на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай, предоставляются Российской Федерацией Республике Алтай в форме межбюджетных трансфертов при наличии обязательного условия - наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда.
Иные доводы апелляционных жалоб были предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку судом первой инстанции, в связи с чем не могут повлиять на законность состоявшегося решения суда.
Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Министерства финансов Республики Алтай Арбанаковой Д.Г. и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Мацаевой Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья - А.О. Имансакипова
Судьи - О.Е. Красикова
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка