Дата принятия: 21 июня 2017г.
Номер документа: 33-801/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2017 года Дело N 33-801/2017
21 июня 2017 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В.,
судей - Черткова С.Н., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Качашева А.Г. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 03 мая 2017 года, которым
исковые требования Уханова Э.В. к сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», Качашеву А.Г., Управлению Федеральной службы государственной службы, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании незаконным постановления, признании недействительным договор аренды, снятии с кадастрового учета удовлетворены.
Признано незаконным постановление сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от < дата> № «Об образовании земельного участка, о присвоении адреса, о назначении вида разрешенного использования земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Признан недействительным договор аренды земельного участка от < дата> №, заключенный между сельской администрацией МО «Балыктуюльское сельское поселение» и Качашевым А.Г.
Возложена обязанность на Управление Федеральной службы государственной службы, кадастра и картографии по Республике Алтай снять с кадастрового учета земельный участок, с кадастровым номером 04:09:030101:528.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Уханов Э.В. обратился в суд с иском к сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», Качашеву А.Г., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании незаконным постановление № от < дата>, признании недействительным договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, от < дата> №, об обязании снять земельный участок с кадастрового учета. Требования мотивированы тем, что < дата> Уханов Э.В. обратился в сельскую администрацию МО «Балыктуюльское сельское поселение» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в урочище «Кату-Ярык». < дата> в газете опубликовано объявление о предоставлении земельного участка в аренду Уханову Э.А. < дата> вынесено постановление об образовании, утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу. При оказании услуг по межеванию выяснилось, что вышеуказанный участок передан в аренду Качашеву А.Г. По мнению истца, договор аренды земельного участка с Качашевым А.Г. заключен с нарушением норм земельного законодательства: отсутствие соответствующего заявления о предоставлении участка в урочище «Кату-Ярык»; извещение о предоставлении участка размещено до предварительного согласования; заявление о предварительном согласовании предоставления не поступало; земельный участок подлежал предоставлению на торгах. Согласно ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права и интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Заключение договора аренды с Качашевым А.Г. нарушило право Уханова Э.В. на получение земельного участка в аренду.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, просит в апелляционной жалобе Качашев А.Г. В обоснование жалобы указывает, что согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от < дата> № является пропущенным, поскольку истцу стало известно о данном постановлении не позднее < дата>. Между тем, с требованиями о признании указанного постановления незаконным истец обратился лишь < дата>. В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено суду доказательств того, что он является заинтересованным лицом по оспариваемой сделке и вправе обращаться в суд с заявленными требованиями. Само по себе намерение приобрести спорный земельный участок, на что ссылался истец Уханов Э.В., не свидетельствует о заинтересованности истца по смыслу п.2 ст. 166 ГК РФ и нарушении его прав. Кроме того, истец подал заявление о выделении земельного участка, площадью 1 га, а судом принято решение о снятии с учета не части - < данные изъяты> га, а всего земельного участка - < данные изъяты> га, что ущемляет права ответчика на оставшиеся < данные изъяты> га. Указанное в журнале заявлений местоположение испрашиваемого земельного участка соответствует предоставленному ответчику земельному участку, с кадастровым номером №. Судом не принято во внимание то обстоятельство, что спорный земельный участок используется ответчиком исключительно для садоводства, в связи с чем, согласно п. 40 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № 1 не требуется прилагать к заявлению какие-либо документы, в том числе выписку из ЕГРИП. Таким образом, заявление Качашева А.Г. о предоставлении земельного участка от < дата> соответствует пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для садоводства. Судом не учтена представленная в материалы дела справка №, выданная сельской администрацией Балыктуюльского сельского поселения < дата>, согласно которой в период с < дата> по < дата> (на момент вынесения постановления № и его публикации) заявлений и претензий от граждан не поступало, в том числе и от Уханова Э.В. Судом не учтены положения п. 10 ст. 39.15, пп. 2 п. 1 ст. 8 ЗК РФ, поскольку из заявления Уханова Э.В. от < дата>, адресованного сельской администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение», усматривается, что истец просит предоставить в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для рекреационной деятельности, что не соответствует Федеральному закону от < дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ администрация обязана была отказать в предоставлении земельного участка в связи с нецелевым использованием земельного участка. Полагает, что поскольку схема земельного участка ответчика была утверждена ранее схемы истца - < дата>, в связи с чем схема, утвержденная постановлением № от < дата>, является недействительной. Так как схема расположения земельного участка считается недействительной, и извещение на сайте не было опубликовано, решение о предварительном согласовании № от < дата> считается недействительным.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Уханова Э.В. - Уханова Т.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, заслушав Качашева А.Г., поддержавшего доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.
Согласно ст.10 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
В соответствии с пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что < дата> Качашев А.Г. обратился к главе администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 19 га, находящегося по адресу: < адрес>, для сельскохозяйственного использования.
< дата> сельской администрацией Балыктуюльского сельского поселения на официальном сайте размещено извещение о возможном предоставлении в аренду для сельскохозяйственного использования земельного участка, площадью < данные изъяты> га, образуемого путем раздела земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: < адрес>.
Постановлением сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от < дата> № «Об образовании земельного участка, о присвоении адреса, о назначении вида разрешенного использования земельному участку, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» образован земельный участок путем раздела земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью < данные изъяты> кв.м. Разрешенное использование - сельскохозяйственное использование (код 1.0), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Земельному участку присвоен адрес: < адрес>, с/п Балыктуюльское. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Предварительно согласовано предоставление образуемого земельного участка Качашеву А.Г.
< дата> между МО «Балыктуюльское сельское поселение» и Качашевым А.Г. заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет без проведения торгов, а арендатор принимает в аренду земельный участок, с кадастровым номером №, для сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: < адрес>, < адрес> общей площадью < данные изъяты> кв.м. Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.
< дата> Уханов Э.В. обратился на имя главы администрации МО «Балыктуюльское сельское поселение» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: < адрес> для рекреационной деятельности.
< дата> сельской администрацией Балыктуюльского сельского поселения в газете «< данные изъяты>» размещено извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка в < адрес> Уханову Э.В., с кадастровым номером №, общей площадью < данные изъяты> га для сельскохозяйственного назначения.
На основании заявления Уханова Э.В. постановлением сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от < дата> № «Об образовании, утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» образован земельный участок, в кадастровом квартале №, площадью < данные изъяты> кв.м., утверждена схема расположения земельного участка, с условным номером испрашиваемого земельного участка №. Кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка образуется испрашиваемый земельный участок - < данные изъяты>. Категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения. Местоположение земельного участка: < адрес> Установлен вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что при межевании испрашиваемого земельного участка выяснилось, что его земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного ответчику. Считает, что земельный участок предоставлен сельской администрацией Балыктуюльского сельского поселения ответчику с нарушением норм земельного законодательства, в отсутствие заявления последнего.
Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявление Качашева А.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: < адрес> для сельскохозяйственного производства в администрацию МО «Балыктуюльское сельское поселение» не поступало. Кроме того, учитывая, что извещение о предоставлении земельного участка Качашеву А.Г. опубликовано на официальном сайте администрации Балыктуюльского сельского поселения < дата>, суд первой инстанции верно исходил из того, что постановление администрации Балыктуюльского сельского поселения от < дата> № принято до истечения тридцатидневного срока, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, что привело к нарушению интересов неопределенного круга лиц, в том числе Уханова Э.В. на получение земельного участка в аренду. В связи с чем, оспариваемое постановление сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения является незаконным, договор аренды земельного участка от < дата> №, заключенный между сельской администрацией МО «Балыктуюльское сельское поселение» и Качашевым А.Г., является недействительным, а земельный участок, с кадастровым номером №, подлежит снятию с кадастрового учета.
Довод апелляционной жалобы о том, что согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ истцом пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления сельской администрации, является несостоятельным, исходя из следующего.
Принимая во внимание, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, и являющихся основанием для их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Поскольку заявленные требования Уханова Э.В. связаны с разрешением спора о праве на земельный участок, в связи с чем подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Положения ст. 219 КАС РФ исключают возможность их применения по аналогии при рассмотрении дела в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Довод жалобы о том, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено суду доказательств того, что он является заинтересованным лицом по оспариваемой сделке и вправе обращаться в суд с заявленными требованиями, опровергается письменными материалами дела.
Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).
В силу абз.1 п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (абз.2 п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец представил действующее постановление сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от < дата> №, которым образован испрашиваемый истцом земельный участок, площадью < данные изъяты> кв.м., и предварительно согласовано предоставление образуемого земельного участка Уханову Э.В., а также схему расположения указанного земельного участка, из которых усматривается, что образуемый земельный участок находится в границах предоставленного ответчику земельного участка, площадью < данные изъяты> кв.м.
Поскольку судом первой инстанции установлено, что постановление сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от < дата> № не отменено, а спорный земельный участок предоставлен Качашеву А.Г. с нарушением норм земельного законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заключенный сельской администрацией Балыктуюльского сельского поселения с Качашевым А.Г. договор аренды земельного участка нарушает право истца на получение земельного участка в аренду, схема границ которого утверждена постановлением сельской администрации Балыктуюльского сельского поселения от < дата> №.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к законности сделки, заключенной между администрацией МО «Балыктуюльское сельское поселение» и Качашевым А.Г., являются несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда, так как они не влияют на правильность принятого судом решения.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 03 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Качашева А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Э.В. Ялбакова
Судьи С.Н. Чертков
С.А. Шинжина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
