Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33-8011/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33-8011/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе председательствующего Проценко Е.П.,
судей: Полуэктовой Т.Ю., Сорокина А.В.,
при секретаре Черновой М.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Проценко Е.П.,
гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Киселева А.Г., представителя ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Еремеевой Е.П. на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 06 июля 2020 года
по иску прокурора г.Анжеро-Судженска к ГУФСИН России, Федеральному казенному учреждению СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области обратился в суд иском к ответчику - Федеральному казенному учреждению СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к действию.
Свои требования мотивирует те, что в результате проведенной прокурорской проверкой установлены нарушения действующего законодательства в части обеспечения установленного режима и условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, а именно, камеры режимных корпусов СИЗО-4 не обеспечены средствами радиовещания, общегосударственные программы радиопередач не транслируются, права и обязанности и иная информация посредством радио до подозреваемых, обвиняемых осужденных не доводится, что не обеспечивает должным образом право лиц, содержащихся в СИЗО-4, получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Вынесено представление об устранении нарушений требований закона от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленной ответчиком информации причиной отсутствия радиовещания является неисправность технического оборудования, а именно усилителя звука трансляционного РАМ-480А.
С учетом уточнений требований просит суд обязать ответчика ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в целях обеспечения средствами радиовещания камер восьми режимных корпусов, режимного корпуса филиала "Медицинская часть N" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1", режимного корпуса хозяйственного блока, расположенных на территории ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.
Обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать камеры восьми режимных корпусов, режимного корпуса филиала "Медицинская часть N" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1", режимного корпуса хозяйственного блока, расположенных на территории ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу необходимыми техническими средствами, возобновив радиовещание в соответствии с предъявляемыми требованиями закона.
Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 06 июля 2020 года постановлено: "Обязать:
- ФСИН России, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес<адрес>;
- ГУФСИН России по Кемеровской области, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>
в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,
в целях обеспечения средствами радиовещания камер восьми режимных корпусов, режимного корпуса филиала "Медицинская часть N" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N Федеральной службы исполнения наказаний России", режимного корпуса хозяйственного блока, расположенных на территории ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.
Обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать камеры восьми режимных корпусов, режимного корпуса филиала "Медицинская часть N" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N Федеральной службы исполнения наказаний России", режимного корпуса хозяйственного блока, расположенных на территории ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу необходимыми техническими средствами, возобновив радиовещание в соответствии с предъявляемыми требованиями закона."
В апелляционной жалобе апеллянты просят решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Ссылаясь на нормы права, указывают, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию камер следственного изолятора средствами радиовещания является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
Также судом не дана оценка тем обстоятельствам, что ответчиками принимаются меры по устранению нарушения своими силами.
Отсутствие финансирования для оборудования системы радиовещания является обстоятельством, не зависящим от следственного изолятора и территориального органа ФСИН России, которые не располагают необходимыми средствами для исполнения возложенных на них обязанностей. Ответчики предпринимали меры к истребованию дополнительного бюджетного финансирования, а также следственным изолятором получен усилитель для возобновления радиовещания, однако при его установке выявлено невозможность его установки в связи с недостаточной мощностью.
Кроме того, судом первой инстанции не указано обстоятельств, в силу которых он пришел к выводу о том, что отсутствие системы радиовещания приводит к нарушению субъективных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО.
В водной части решения и в резолютивной части неверно указано наименование ответчика ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.
Относительно апелляционной жалобы прокурором, участвующим в деле ФИО7 принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчиков ФИО8, поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившую решение суда отменить, представителя истца ФИО9,, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Россиийской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Уставу Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области" (далее - ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области) является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ (л.д.16-28).
Согласно разделу II Устава ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <данные изъяты> предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников Учреждения лиц, находящихся на его территории; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Россиийской Федерации и федеральных законов (л.д.18).
Предметом надзора согласно ст. 21 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О Прокуратуре Россиийской Федерации" является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
Предметом прокурорского надзора выступают общественные отношения, на регулирование которых направлена прокурорская деятельность, а именно: общественные отношения, связанные с исполнением требований законов. При этом следует иметь в виду всю систему действующих законов. В их число входят: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ, а также законы, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции 1993 г. в части, не противоречащей ей.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в отношении ответчика проведена проверка по факту выявления недостатков материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания.
В ходе проведенной проверки установлено, что камеры режимных корпусов не обеспечены средствами радиовещания, права и обязанности и иная информация посредством радиовещания до подозреваемых, обвиняемых и осужденных не доводится (л.д.77-79).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу определены Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - ФЗ N 103-ФЗ).
Согласно ст.8 ФЗ N 103-ФЗ для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, предназначены следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.
Положениями ст.17 ФЗ N 103-ФЗ определено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Россиийской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В соответствии с абз. 4 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных), а также соблюдению требований санитарии возлагается законодателем на администрацию следственных изоляторов. В связи с установленным нарушением требований статьи 23 ФЗ N 103-ФЗ требования истца подлежат удовлетворению. Сроки по возложению на ответчиков совершить действия направленные на устранения нарушений по оборудованию помещений средствами радиовещания, суд считает обоснованными, разумными в связи с чем в данной части иска требования истца также подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 7 статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в "виде лишения свободы", установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Пункт 1 статьи 17 Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон N 103-ФЗ) предусмотрено право подозреваемых и обвиняемых получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.
В соответствии со статьей 23 Закона N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.
Пунктом 13 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлено, что принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио.
В соответствии с пунктом 4.1., 4.3 раздела 4 Устава СИЗО-4, управление учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и руководство учреждения. ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.
Согласно пункту 15 раздела 3 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу входит обеспечение в соответствии с законодательством Россиийской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. Материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.
В соответствии с пунктами 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Россиийской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям уголовно-исполнительной системы; осуществление контроля за обеспечением прав осужденных;- осуществление технического обслуживания имущества уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, вынесенное судом решение об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, представляя собой судебный акт, обязывающий ответчиков, восстановить нарушаемые права неопределенного круга лиц, в связи с чем судом правильно и обоснованно сделан вывод о законности требований заместителя прокурора.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства, иную оценку представленных доказательств и выводов суда, но не опровергают их. Ссылка на определение Верховного Суда Россиийской Федерации также не является основанием к отмене обжалуемого решения, так как по делу, по которому было вынесено определение имели место иные обстоятельства, в данном случае обязанность оборудовать в камерах радиоточки возложена на ответчика в силу закона и прокурор, обращаясь с иском, не осуществляет вмешательство в хозяйственную деятельность истца, а требует обязать ответчиков обеспечить соблюдение закона. Судебная коллегия считает, что обстоятельства дела судом были установлены полно и правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы действующего законодательства применены верно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 06 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Киселева А.Г., представителя ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Еремеевой Е.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
