Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-8010/2021

г. Екатеринбург

02.06.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кайгородовой Е.В.,

судей Локтина А.А.,

Ильиной О.В.

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Микрюковой К.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шестаковой Л.Е. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23 о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, по апелляционной жалобе истца на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 10.02.2021.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца Зуковой А.Ф., представителя ответчика Батуевой Е.С., судебная коллегия

установила:

Шестакова Л.Е., ... года рождения обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Ф.Л.Н. умерла ..., отец Ш.Е.Д. отбывал наказание в местах лишения свободы. Шестакова Л.Е. до своего совершеннолетия находилась на полном государственном обеспечении: с 11.12.1996 по 01.11.2001 проживала в Талицком детском доме ...; с 01.11.2001 по 09.11.2006 - в Карпинском детском доме интернате, с 10.11.2006 по 10.08.2011, с 27.12.2011 по 20.03.2013 - в ГАУ "...", в перерывах жила в ГАУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "..." в г.Екатеринбурге. В настоящее время истец имеет временную регистрацию и проживает по адресу: ..., жилым помещением не обеспечен. Кроме того, Шестакова Л.Е. является инвалидом ... группы с детства, трудовая деятельность рекомендована ей с ограничениями. До 2006 года Шестакова Л.Е. не встала на учет для получения жилья, поскольку не знала о существующем порядке, кроме того, обеспечением ее жилищных прав должны были заниматься организации, в которых она находилась до своего совершеннолетия. Обратившись в 2020 году с заявлением к ответчику о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, Шестакова Л.Е. получила отказ в связи с тем, что на момент обращения ее возраст превышал 23 года. С учетом изложенного, Шестакова Л.Е. просила обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23 (далее - Управление социальной политики N 23) включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга от 10.02.2021 исковые требования Шестаковой Л.Е. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, истец Шестакова Л.Е. принесла на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на доводы, аналогичные доводам искового заявления, полагая, что суд не дал им должной правовой оценки, в связи с чем пришел к неверному выводу об отсутствии у истца статуса лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Указывает, что после освобождения ее отца из мест лишения свободы, они совместно не проживали, из социальных учреждений отец истца не забирал, свои родительские обязанности не исполнял. Также ссылается на наличие у нее заболевания, в связи с чем, ШестаковаЛ.Е. не встала на учет до достижения возраста 23 лет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчика возражал против доводов жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Истец Шестакова Л.Е. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе истца - путем направления письменного судебного извещения, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Шестакова Л.Е. родилась ..., ее родителями являлись Ф.Л.Н. и Ш.Е.Д.

Согласно свидетельству о смерти ... Ф.Л.Н. умерла (л.д. 15).

Ш.Е.Д. с 12.06.1989 по 25.07.1989, с 07.05.1992 по 30.09.2000, с 21.03.2002 по 12.11.2003 отбывал наказание по приговорам судов в местах лишения свободы (л.д. 67), ... умер (л.д. 63).

Из сообщения Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12 от 26.01.2021, следует, что решение суда о лишении Ш.Е.Д. родительских прав в отношении Шестаковой Л.Е. в личном деле отсутствует (л.д. 58).

На основании решения Исполнительного комитета Туринского районного Совета народных депутатов от 01.10.1991 N 292, принимая во внимание, что мать детей Ф.Л.Н. умерла в сентябре ... года, отец Ш.Е.Д. арестован по ст. 108 ч. 2 УК РСФСР по факту причинения тяжких телесных повреждений, несовершеннолетние Ш.А.Е., ... года рождения и Шестакова Л.Е. ... года рождения, определены в государственное детское учреждение на полное государственное обеспечение. За несовершеннолетними Шестаковыми закреплена жилая площадь по адресу: ..., принадлежащая МПМК (л.д. 24).

Согласно справке МСП СО ГАСУ СОН "..." от 01.08.2016 Шестакова Л.Е. проживала в Талицком детском доме-интернате ... с 11.12.1996, с 01.11.2001 переведена в Карпинский детский дом-интернат. В графе "сведения о родителях" значится запись: отец в тюрьме, мать умерла (л.д. 18).

В соответствии со справками ГКУ "Карпинский детский дом-интернат" от 16.08.2016, 29.12.2020 Шестакова Л.Е. находилась в Карпинском детском доме-интернате на полном государственном обеспечении с 01.11.2001 по 09.11.2006, выбыла 09.11.2006 в Каменск-Уральский дом-интернат для престарелых и инвалидов (л.д. 16, 17, 36).

Из справки ГАСУ СОН СО "..." от 28.01.2020 следует, что Шестакова Л.Е. проживала в указанном учреждении с 10.11.2006 по 10.08.2011, с 27.12.2011 по 20.03.2013 (л.д. 19).

В соответствии со справкой МСЭ-2006 от 20.03.2018 Шестакова Л.Е. является инвалидом ... группы с детства бессрочно (л.д. 20, 21, 43-44).

С 13.12.2019 по 13.12.2020 Шестакова Л.Е. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... (л.д. 23, 34), жилого помещения в собственности не имеет (л.д. 68).

Из сообщения Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12 от 26.01.2021 также следует, что ШестаковаЛ.Е. на учете в качестве ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, не состояла (л.д. 58).

В 2020 году Шестакова Л.Е. обратилась в Управление социальной политики N 23 с заявлением о постановке на учет в целях получения жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, на которое получила ответ от 24.07.2020 об отказе в принятии на учет в связи с тем, что на момент обращения в Управление Шестакова Л.Е. достигла возраста 32 лет (л.д. 22).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии обращения в соответствующие органы для принятия на учет до достижения возраста 23 лет. До указанного возраста Шестакова Л.Е. с заявлением о постановке на учет не обращалась, доказательств того, что истцу не могла быть возвращена жилая площадь, откуда Шестакова Л.Е. выбыла в детское учреждение, в материалы дела не представлено. Более того, суд пришел к выводу, что Шестакова Л.Е. не обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до ее совершеннолетия ШестаковЕ.Д. не был лишен или ограничен в родительских правах в отношении дочери, освободился из мест лишения свободы до достижения истцом совершеннолетия.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат как нормам права, таки и материалам дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату достижения истцом совершеннолетия 18.03.2006) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Как следует из разъяснений, содержащихся в подп. "а" п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав", уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении.

Положения Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в системном единстве с положениями ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливают открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность органов опеки и попечительства выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов; направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, а также на предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Таким образом, факт утраты истцом попечения родителей подлежал установлению при рассмотрении настоящего спора, поскольку данное обстоятельство имеет юридическое значение для определения прав истца, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке лиц этой категории.

Как следует из материалов дела, до достижения истцом совершеннолетия (...) мать Шестаковой Л.Е. - Ф.Л.Н. умерла, отец Ш.Е.Д. до 2003 года находился в местах лишения свободы, а после освобождения ШестаковуЛ.Е. из социальных учреждений не забирал, возложенные на него родительские обязанности не исполнял, какую-либо помощь не оказывал.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что Шестакова Л.Е. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, а следовательно, к спорным правоотношениям применяются положения Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ. Также судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что отказ Шестаковой Л.Е. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, был связан только с достижением истцом возраста 23 лет, а не отсутствием у Шестаковой Л.Е. соответствующего статуса.

Являются ошибочными и выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований по причине наличия закрепленного за Шестаковой Л.Е. жилого помещения, а также ее обращения в Управление социальной политики N 23 после достижения 23-летнего возраста.

Действительно, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. До достижения указанного возраста дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о признании за ними права на получение жилья, в связи с чем надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как усматривается из материалов дела, до достижения Шестаковой Л.Е. возраста 18 лет органами опеки и попечительства не принимались меры по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание, что Шестакова Л.Е. не имела возможности до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья, поскольку она о наличии данного права не знала, и данное право ей не разъяснялось. Также причиной непостановки истца на учет для предоставления жилья послужило наличие закрепленного за ним жилого помещения.

В соответствии п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2013, в том числе в период, когда ШестаковаЛ.Е. должна была реализовать меры по обеспечению жильем, лица указанной категории подлежали обеспечению жильем, в случае если они не имеют закрепленного жилого помещения.

Решением Исполнительного комитета Туринского районного Совета народных депутатов от 01.10.1991 N 292 за несовершеннолетней Шестаковой Л.Е. и ее братом была закреплена жилая площадь по адресу: ..., принадлежащая МПМК.

При этом, в материалах дела имеется письмо директора школы-интернат в адрес органа опеки и попечительства от 29.09.1998 о том, что жилое помещение по указанному адресу распределено иным лицам ввиду отсутствия постановлений органа местного самоуправления в ЖЭК, в связи с этим дети-сироты лишены прав на жилую площадь. Также в письме содержится просьба оказать содействие и помощь в восстановлении жилищных прав детей-сирот (л.д. 25).

Таким образом, закрепление за Шестаковой Л.Е. жилого помещения не свидетельствовало об обеспечении ее жильем. Напротив, закрепление такого помещения при реальной нуждаемости Шестаковой Л.Е. послужило причиной, воспрепятствовавшей своевременной постановке истца на жилищный учет в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, что по обстоятельствам настоящего дела следует рассматривать как уважительную причину несвоевременного обращения истца за мерами социальной поддержки.

Судебная коллегия соглашается с доводами истца о том, что обязанность по включению Шестаковой Л.Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением, возложенная на органы опеки и попечительства, не была выполнена ими в установленном порядке. В то же время наличие у Шестаковой Л.Е. ... группы инвалидности с детства в связи с заболеванием "..." не позволило ей в полной мере осуществлять защиту своих жилищных прав, что в совокупности с другими установленными по делу обстоятельствами также расценивается в качестве уважительной причины, препятствующей истцу своевременно, до достижения 23 лет, обратиться с заявлением о признании нуждающейся в жилье и включении в список на обеспечение жилым помещением.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска о возложении на ответчика обязанности по включению Шестаковой Л.Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 10.02.2021 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Шестаковой Л.Е. удовлетворить.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 23 включить Шестаковой Л.Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Председательствующий: Е.В. Кайгородова

Судьи А.А. Локтин

О.В. Ильина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка