Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N 33-8006/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Цуркан Л.С.,

судей Петруниной М.В., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Аристархове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 марта 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 13 сентября 2022 года по гражданскому делу N 2-6032/2022 по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, о предоставлении мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснение истца, представителя истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, предоставлении мер социальной поддержки.

Требования мотивирует тем, что истец является военнослужащим войсковой части 3492, проживает с семьей по адресу: <данные изъяты> на основании договора пользования служебным жилым помещением N 524 от 25.10.2017. В соответствии с договором истец ежемесячно оплачивает коммунальные услуги.

С момента заключения указанного договора и по настоящее время он и члены его семьи: ФИО - супруга и несовершеннолетние дети: ФИО, <данные изъяты>, ФИО, <данные изъяты>, ФИО, <данные изъяты>, постоянно проживают в данной квартире, на имя истца открыт лицевой счет, он несет ответственность за сохранность имущества и оплату коммунальных платежей в занимаемом ими жилом помещении, задолженности по оплате ЖКУ не имеется.

На основании удостоверения многодетной семьи г. Москвы N 010900238806, выданного 19.02.2022 его семья считается многодетной с составом семьи 5 человек, что подтверждается справкой о составе семьи от 31.01.2022 N 62, а также свидетельствами о рождении детей.

Истец ссылается на то, что поскольку он является военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации и жилье является служебным, зарегистрироваться по месту проживания семье не предоставляется возможным, поскольку зарегистрированы по месту дислокации воинской части по адресу: <данные изъяты>, при этом лицевой счет не открыт, что подтверждается выпиской из домой книги.

Истец указывает, что его семья является многодетной и в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", имеет право на получение мер социальной поддержки предусмотренных ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

11.05.2022 со стороны Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ему отказано в назначении указанной льготы по причине, что заявитель не соответствует категориям лиц, имеющих право на получение услуги. Льготодержатель отсутствует в регионе многодетных семей.

По мнению истца, данный отказ является нарушением требований Конституции РФ, Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 13.09.2022 исковые требования удовлетворены частично.

На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность предоставить Асланову Абдулу-Насиру Аслановичу меру социальной поддержки, предусмотренную ст.15 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" по адресу: <данные изъяты>, с 01 мая 2022 года.

В признании решения Министерства социального развития от 11.05.2022 N 162284 незаконным отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, указывая на то обстоятельство, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения в части неверного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец, представитель истца возражали относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО проходит военную службу по контракту в войсковой части 3492.

25.10.2017 на основании договора найма служебного жилого помещения N 524 истцу предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>.

С момента заключения указанного договора и по настоящее время истец и члены его семьи: ФИО - супруга и несовершеннолетние дети: ФИО, <данные изъяты>, ФИО, <данные изъяты>, ФИО, <данные изъяты>, постоянно проживают в данной квартире.

В соответствии с договором истец ежемесячно оплачивает коммунальные услуги, несет ответственность за сохранность имущества и оплату коммунальных платежей в занимаемом ими жилом помещении, задолженности по оплате ЖКУ не имеется.

Истец и члены его семьи зарегистрированы по месту дислокации воинской части по адресу: <данные изъяты>, при этом лицевой счет не открыт, что подтверждается выпиской из домой книги.

Также установлено, что на основании удостоверения многодетной семьи г. Москвы N 010900238806, выданного 19.02.2022, семья истца является многодетной с составом семьи 5 человек, что подтверждается справкой о составе семьи от 31.01.2022 N 62, а также свидетельствами о рождении детей.

<данные изъяты> ФИО обратился в Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания, предоставив необходимые документы.

<данные изъяты> со стороны Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ему отказано в назначении указанной льготы по причине, что заявитель не соответствует категориям лиц, имеющих право на получение услуги. Льготодержатель отсутствует в регионе многодетных семей.

Разрешая спор и постановляя об удовлетворении исковых требований ФИО о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки, предусмотренную ст.15 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" по адресу: <данные изъяты> с 01 мая 2022 года, суд первой инстанции исходил из того, что истец является военнослужащим войск национальной гвардии РФ, жилье является служебным без права регистрации, зарегистрирован истец и члены его семьи по месту дислокации воинской части по адресу: <данные изъяты>, при этом лицевой счет на имя истца не открыт по данному адресу, истец имеет льготный статус многодетной семьи, в связи с чем, он и члены его семьи не могут быть лишены предоставленного им положениями статьей <данные изъяты> от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" и Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 N 1082/46 "Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области" права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям по причине несоответствия категориям лиц, имеющих право на получение услуги.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суд первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" компенсация предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилого фонда.

Согласно п.п. 1-3 Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 N 822/30 "Об утверждении Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье" порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области (далее - Порядок) устанавливает условия и правила присвоения и продления льготного статуса многодетной семье в Московской области (далее - льготный статус). Льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет. Льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

В соответствии с Порядком предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 N 1082/46 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п.Порядка).

В силу п. 3 Порядка компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области по месту жительства и в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области (п.3 Порядка).

Согласно ст.15 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) предоставляется многодетным семьям.

Понятие места жительства гражданина дано в ст. 20 ГК РФ. В силу указанной нормы местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5442-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" конкретизирует содержание понятия "место жительства", устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В Законе N 5442-1 содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрационный учет - согласно ст. 3 данного Закона - вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в Постановлениях: от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Согласно пункта 3 Порядка, при обращении не требуется предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. Положением предусмотрено предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание фактическое проживание троих несовершеннолетних детей совместно с истцом и его супругой по адресу: <данные изъяты>, наличие у истца и его детей постоянной регистрации, меры социальной поддержки истцу должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту его фактического проживания и регистрации.

В связи с чем, судебная коллегия, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению, по спорным правоотношениям, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

В апелляционной жалобе не указано каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 13 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.03.2023


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка