Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2023 года Дело N 33-800/2023

<данные изъяты> 16 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего: Мирошкина В.В.,

судей: Смольянинова А.В., Тюкиной Е.В.,

при помощнике судьи Муратовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора <данные изъяты> в интересах Российской Федерации в лице управления Роспотребнадзора по <данные изъяты>, Территориального управления Росимущества в <данные изъяты>, Московско-Окского бассейнового водного управления к администрации Пушкинского городского округа <данные изъяты>, Агаеву М. А. об истребовании земельных участков и их частей из чужого незаконного владения, внесении в ЕГРН изменений, записи о прекращении права собственности на земельные участки, уменьшении площади земельных участков, снятии земельных участков с кадастрового учета,

по апелляционному представлению Межрайонного природоохранного прокурора <данные изъяты> на решение Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Смольянинова А.В., объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с указанным иском обосновывая требования тем, что Межрайонной природоохранной прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка по обращению граждан о нарушениях закона при формировании и использовании земельных участков на территории Пушкинского муниципального района <данные изъяты>. Установлено, что в собственности администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> находятся земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, площадью 24686 кв.м, <данные изъяты> площадью 22999 кв.м, <данные изъяты>, площадью 25000 кв.м, <данные изъяты> площадью 20861 кв.м, которые отнесены к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования - "для размещения яхт-клуба", поставлены на кадастровый учет и на основании постановлений первоначально переданы различным организациям в аренду на 49 лет. Договором о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 03.03.2017г. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Стандарт-Недвижимость" (доверительное управление АО Управляющая компания "Сбережения и инвестиции") указанные земельные участки переданы в аренду Агаеву М.А., что также следует из сведений ЕГРН.

В ходе обследований участков, проведенных Межрайонной природоохранной прокуратурой <данные изъяты> совместно со специалистами МБУ "УГИО", АО "Мосводоканал", установлено, что территория данных участков включает в себя часть акватории и береговой полосы Пестовского водохранилища, расположены во втором поясе зоны санитарной охраны Пестовского водохранилища, являющегося источником питьевого водоснабжения <данные изъяты>, что подтверждается схемой ведущего инженера МКУ "Управление строительства" Митина В.А.. Таким образом, администрация Пушкинского городского округа <данные изъяты> осуществила постановку на кадастровый учет, а также распорядилась указанными земельными участками за пределами своих полномочий, поскольку не наделена законом правом распоряжаться федеральной собственностью. Поскольку эти земельные участки поставлены на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности произведена с нарушением требований законодательства, то земельные участки подлежат истребованию из чужого незаконного владения. Нахождение в собственности и дальнейшее использование ответчиками водного объекта общего пользования и его береговой полосы влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам. При таких обстоятельствах, сведения о постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности и аренды на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> подлежат исключению из ЕГРН полностью; на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> - в части включения в них акватории Пестовского водохранилища и его береговой полосы.

Истец просил истребовать из чужого незаконного владения администрации Пушкинского городского округа <данные изъяты>, Агаева М.А. в пользу Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в границы которых включена акватория Пестовского водохранилища и его береговая полоса. Внести изменения в ЕГРН запись о прекращении права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и указать в решении, что оно является основанием для внесения записи о прекращении прав и снятии указанных земельных участков с кадастрового учета. Истребовать из чужого незаконного владения администрации Пушкинского городского округа <данные изъяты>, Агаева М.А. в собственность Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в <данные изъяты> части земельных участков, занятых береговой полосой и акваторией Пестовского водохранилища, в координатах, указанных ведущим инженером МКУ "Управление капитального строительства" Митиным В.А.: - часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, включающую акваторию, площадью 264 кв.м. и береговую полосу площадью 5396 кв.м; - часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, включающую акваторию, площадью 300 кв.м. и береговую полосу площадью 2659 кв.м.. Внести изменения в ЕГРН в части площади земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты>: уменьшить площадь с 22999 кв.м. на 17339 кв.м.; <данные изъяты>: уменьшить площадь с 20861 кв.м. на 17902 кв.м.

Решением Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, в удовлетворении исковых требований Межрайонного природоохранного прокурора <данные изъяты> отказано.

В апелляционном представлении жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы гражданского дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. ст. 327 и 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, не соответствуют обстоятельствам дела.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно части 4 статьи 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении", следует, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (статья 196 ГПК РФ).

Однако при вынесении обжалуемого решения в данной части указанные выше требования закона соблюдены не были.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из материалов дела следует, что Межрайонной природоохранной прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка по обращению граждан о нарушениях закона при формировании и использовании земельных участков на территории Пушкинского муниципального района <данные изъяты>. Установлено, что в собственности администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> находятся земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, площадью 24686 кв.м, <данные изъяты> площадью 22999 кв.м, <данные изъяты>, площадью 25000 кв.м, 50:13:040129:423, площадью 20861 кв.м, которые отнесены к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования - "для размещения яхт-клуба", поставлены на кадастровый учет и на основании постановлений первоначально переданы различным организациям в аренду на 49 лет.

Договором о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 03.03.2017г. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Стандарт-Недвижимость" (доверительное управление АО Управляющая компания "Сбережения и инвестиции") указанные земельные участки переданы в аренду Агаеву М.А., что также следует из сведений ЕГРН.

В ходе обследований земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, проведенных Межрайонной природоохранной прокуратурой <данные изъяты> совместно со специалистами МБУ "УГИО", АО "Мосводоканал", установлено, что территория данных участков включает в себя часть акватории и береговой полосы Пестовского водохранилища, расположены во втором поясе зоны санитарной охраны Пестовского водохранилища, являющегося источником питьевого водоснабжения <данные изъяты>, что подтверждается схемой ведущего инженера МКУ "Управление строительства" Митина В.А..

Таким образом, администрация Пушкинского городского округа <данные изъяты> осуществила постановку на кадастровый учет, а также распорядилась указанными земельными участками за пределами своих полномочий, поскольку не наделена законом правом распоряжаться федеральной собственностью. Поскольку эти земельные участки поставлены на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности произведена с нарушением требований законодательства, то земельные участки подлежат истребованию из чужого незаконного владения. Нахождение в собственности и дальнейшее использование ответчиками водного объекта общего пользования и его береговой полосы влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам.

Одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов, что подтверждается постановлениями Конституционного суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, от <данные изъяты> <данные изъяты>-П и от <данные изъяты> <данные изъяты>-П.

Согласно ст.5 Водного кодекса РФ, к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и пруды.

В силу ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, согласно которой пруд, обводнённый карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч.2, п.3 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности объектами в составе водного фонда.

В силу пункта 2 статьи 102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы.

По смыслу приведённых выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

В силу вышеизложенного, береговая полоса в силу императивных норм закона не может находиться в частной собственности - ни самостоятельно, ни как часть, включенная в границы сформированного земельного участка.

Согласно ст.301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.

Для проверки доводов истца, по ходатайству Межрайонного природоохранного прокурора, судом апелляционной инстанции по настоящему делу была назначена судебная землеустроительная гидрологическая экспертиза, проведение которой поручено АНО "<данные изъяты> центр судебных экспертиз".

Проведенной по делу судебной экспертизой установлены границы акватории и береговой полосы, водоохранной зоны прибрежной защитной полосы водного объекта - Пестовского водохранилища в районе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в том числе в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29 04.2016 г. <данные изъяты> "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Границы береговой полосы Пестовского водохранилища в районе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> приведен в приложении 1.

Границы водоохранной зоны Пестовского водохранилища в районе земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> приведен в приложении 2.

План границ прибрежной защитной полосы водного объекта - Пестовского водохранилища в районе земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> приведен в приложении 3.

Кадастровые границы земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> полностью расположены в прибрежной защитной полосе водного объекта - Пестовского водохранилища.

Кадастровые границы земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> частично накладываются на акваторию Пестовского водохранилища.

Границы наложения части кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на акваторию Пестовского водохранилища имеют следующие координаты:

Каталог координат 1

Площадь наложения части кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на акваторию Пестовского водохранилища составляет 17576 кв.м..

Границы наложения части кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на акваторию Пестовского водохранилища имеют следующие координаты:

Каталог координат 2
N ТОЧЕК

РУМБЫГРАД МИН

ГОРИЗОНТАЛЬНОЕ ПРОЛОЖЕ    НИЕ    (М)

КООРДИНАТА X(М)

КООРДИНАТА У(М)

28-29    29-30    30-31    


Площадь наложения части кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на акваторию Пестовского водохранилища составляет 1091 кв.м.

Границы наложения части кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на акваторию Пестовского водохранилища имеют следующие координаты:

Каталог координат 3

Площадь наложения части кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на акваторию Пестовского водохранилища составляет 8038 кв.м.