Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 июня 2020 года №33-800/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33-800/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Ганченковой В.А., Штанова С.В.,
при секретаре Мирской Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июня 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Торговкина А.И. к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, возложении обязанности принять документы и назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, по апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" Холодовой Л.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 января 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Торговкина А.И. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" (далее по тексту ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск") о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, возложении обязанности принять документы и назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, мотивируя требования тем, что ей было отказано в принятии документов в связи с тем, что ею не представлены сведения об алиментах на содержание дочери, которые должны учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи.
С учетом уточнения исковых требований просила суд признать данный отказ незаконным, обязать ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" принять документы и назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка - Фомиченко А.С. с 30 мая 2018 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 января 2020 г. исковые требования Торговкиной А.И. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" от 30 мая 2019 г. об отказе Торговкиной А.И. в приеме документов на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и возложена обязанность принять указанные документы, в удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе директор ГКУ"Социальная защита населения по городскому округу Саранск" Холодова Л.А. просит решение суда отменить, указывая на то, что в соответствии с действующим законодательством при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются все выплаты, в том числе и алименты. Суд не учел тот факт, что на момент обращения в учреждение мать и отец малолетнего ребенка являлись несовершеннолетними, т.е. имели право на получение содержания от своих родителей. Кроме того, несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи внуки в случае невозможности получения содержания от своих родителей, имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих бабушек и дедушек. Считает, что истцу в приеме документов было отказано на законном основании.
В судебное заседание истец Торговкина А.И. и её законный представитель Хромышкина С.Е., представитель ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск", третье лицо на стороне истца Фомиченко С.Э., представитель третьего лица Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что Торговкина А.И., <дата> года рождения, является матерью Ф.А.С., <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении .
26 мая 2018 г. Тоговкина А.И. обратилась в ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
Решением ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" от 30 мая 2018 г. истцу отказано в приеме документов на назначение "ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка" по тем основаниям, что не представлен полный пакет документов, а именно сведения о получаемых алиментах на содержание ребенка.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части признания незаконным отказа ГКУ "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" в приеме документов на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и обязании принять указанные документы, суд первой инстанции исходил из того, что Торговкина А.И. не является получателем алиментов на содержание своей дочери А., тем самым ею был представлен полный пакет документов, поэтому оснований для отказа в приеме документов у ответчика не было.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен), начиная с 1 января 2018 г., является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 2 статьи 1).
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (пункт 6 статьи 1 вышеуказанного Закона).
В соответствии с пунктом 10 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. N 889н заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с приложением документов, перечисленных в Перечне к Приказу N 889н от 29 декабря 2017 г.
Как установлено судом первой инстанции Торговкина А.И. и Фомиченко С.Э. воспитывают ребенка совместно, в связи с чем алименты на содержание дочери с отца ребенка не взыскивались.
Из материалов дела следует, что истец приложила к заявлению о назначении ежемесячной выплаты копию свидетельства о рождении дочери, копию паспорта гражданина России, копию справки с места учебы, с указанием, что не получает стипендию, и копию справки с места учебы отца ребенка со сведениями о получаемой им стипендии.
Таким образом, Торговкиной А.И. представлены документы и сведения обо всех доходах членов семьи, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в приеме документов.
Довод апелляционной жалобы о том, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения выплаты должны учитываться все выплаты, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе алименты, является необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1, части 8 и части 10 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.
При расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в части 2 статьи 4 вышеназванного закона. В указанной норме алименты не обозначены, следовательно, они также подлежат учету при их получении.
Однако, как установлено судом первой инстанции, Торговкина А.И. не является получателем алиментов на содержание своей дочери, в связи с чем отсутствие указанного документа не может служить основанием для отказа в приеме документов для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" Холодовой Л.А.- без удовлетворения.







Председательствующий


И.С. Леснова




Судьи


В.А. Ганченкова







С.В. Штанов




Мотивированное апелляционное определение составлено 11 июня 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.С. Леснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка