Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33-800/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33-800/2020
Санкт-Петербург 18 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Алексеевой Г.Ю.,
судей Свирской О.Д., Заплоховой И.Е.,
с участием прокурора Чубуковой А.С.
при секретаре Туркове Г.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2019 года, которым удовлетворены исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, МКОУ ДО "Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)" об обязании устранить нарушения и выделении на эти цели денежных средств.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Г.Ю., выслушав объяснения прокурора Чубуковой А.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Лодейнопольский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, МКОУ ДО "Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)", просил МКОУ ДО "Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)" в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие действия: в раздевалке хореографического отдела выполнить ремонт стен, заменить входные двери, оборудовать раздевалку хореографического отдела раздельными помещениями для переодевания мальчиков и девочек, а также обеспечить каждого занимающегося шкафчиком или вешалкой для одежды, а также просид обязать администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области выделить на указанные цели денежные средства.
В обоснование иска прокурор указал, что МКОУ ДО "Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)" осуществляет образовательную деятельность, в связи с чем имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Согласно Устава учреждения собственником имущества и учредителем Центра является муниципальное образование Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.
В ходе надзорной проверки МКОУ ДО "Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)" установлено, что в нарушение требований законодательства на стенах в раздевалке Хореографического отдела имеется отслоение краски. Двери в раздевалку и хореографический класс имеют повреждения. Выявлены нарушения, не позволяющие надлежащим образом проводить уборку влажным способом, а также дезинфицирующими средствами. Указанные нарушения являются недопустимыми и нарушают права несовершеннолетних на охрану здоровья.
Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, удовлетворены в полном объеме.
Главой Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области - Дмитренко И.А. подана апелляционная жалоба и дополнения к ней на указанное решение суда, в которой ставится вопрос об отмене решения Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своей жалобы ответчиком указано, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении МКОУ ДО "Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)" является отдел по культуре, молодежной политике и спорту Администрации, в связи с этим судом первой инстанции необоснованно возложена обязанность на ответчика по выделению денежных средств на выявленные нарушения.
Проверив дело, выслушав объяснения Чубуковой А.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, определив о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда, законность которого в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41 утверждены санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (далее СанПиН 2.4.4.3172-14).
Пунктом 1.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 установлено, что настоящие санитарные правила распространяются на организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие дополнительные общеобразовательные программы различной направленности - дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы.
Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования.
В силу п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Допускается использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.
Судом установлено, что Лодейнопольской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об образовании в МКОУ ДО "Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)" (далее МКОУ ДО "Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)"). В ходе проверки было установлено, что в здании МКОУ ДО "Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)" ввиду отсутствия ремонта помещений допускается нарушение требований СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", а именно: на стенах в раздевалке хореографического отдела имеется отслоение краски; двери в раздевалку и хореографический класс имеют повреждения; для проведения занятий хореографией оборудовано единое помещение для переодевания мальчиков и девочек.
Руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, установив, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения являются недопустимыми и нарушают права несовершеннолетних на охрану здоровья, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, обязав МКОУ ДО "Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ) выполнить определенные действия, а администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области выделить необходимые для этого денежные средства.
Довод апелляционной жалобы о том, что главным распорядителем бюджетных средств является Отдел по культуре, молодежной политике, и спорту Администрации муниципального района, в связи с чем, администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области не является распорядителем денежных средств в отношении МКОУ ДО "Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)", отклоняется судебной коллегией в силу следующего.
Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поседениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 2 названной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Уставом деткой школы искусств установлено, что собственником имущества и учредителем Центра является МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области. Полномочия учредителя осуществляет администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, функции учредителя осуществляет Отдел по культуре, молодежной политике, и спорту Администрации Лодейнопольского муниципального района.
Полномочия собственника имущества Центра осуществляет Администрация в лице отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации МО.
Вместе с тем, отдел по управлению муниципальным имуществом хотя и является юридическим лицом в соответствии с Положением об Отделе, не наделен бюджетными полномочиями, а также полномочиями по содержанию муниципального имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного назначения относится составление и рассмотрение бюджета муниципального района, его утверждение и исполнение, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Учитывая изложенное, иск в части обеспечения финансирования работ по ремонту и оборудованию помещений Школы искусств обоснованно предъявлен к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Алексеенок Н.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
