Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33-7992/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33-7992/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Зудерман Е.П.,
судей областного суда Синельниковой Л.В., Сенякина И.И.,
при секретаре судебного заседания Козырецком В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Илекский район Оренбургской области, МКУ Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области, МБОУ "Илекская средняя общеобразовательная школа N 2" о возложении обязанности исполнить требования законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и обеспечить охрану образовательного учреждения,
по апелляционному представлению прокурора Илекского района Оренбургской области на решение Илекского районного суда Оренбургской области от 4 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Зудерман Е.П., пояснения прокурора Пасечник Е.И., поддержавшей апелляционное представление, пояснения представителя третьего лица Управления ФСБ России ***, согласившейся с позицией прокурора, судебная коллегия
установила:
прокурор Илекского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей, обратился в суд с иском к администрации Илекского района Оренбургской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Илекская средняя общеобразовательная школа N" (далее МБОУ "Илекская СОШ N") о возложении обязанности исполнить требования законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и обеспечить охрану образовательного учреждения.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение МБОУ "Илекская СОШ N" требований законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждений образования. Согласно Уставу данного учебного заведения его учредителем является МО Илекский район, функции и полномочия которого осуществляет муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации Илекского района. Собственником имущества школы является МО Илекский район. Указывает, что согласно акту обследования и категорирования объекта от (дата) здание (территории) МБОУ "Илекская СОШ N" относится ко второй категории опасности. Исходя из положений постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года N 1235 МБОУ "Илекская СОШ N" как объект (территорий) второй категории опасности подлежит обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, данная обязанность лежит на образовательном учреждении. Вместе с тем, в образовательном учреждении пропускной режим осуществляют технические работники и сторожи, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, поскольку указанные лица не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения. Считает, что осуществление деятельности образовательного учреждения и отсутствие охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Просит обязать администрацию муниципального образования Илекский район, муниципальное казенное учреждение Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области в срок до (дата) года произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения "Илекская СОШ N" в срок до (дата) года обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.
В судебном заседании суда первой инстанции заместитель прокурора Илекского района Оренбургской области Кирилюк А.Б. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - директор МБОУ "Илекская СОШ N" Телицина Н.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что мероприятий, направленных на защиту обучающихся от преступных посягательств школой проведено достаточное количество.
Представитель ответчика администрации Муниципального образования "Илекский район" Оренбургской области Стрижекозина Е.С. возражала против заявленных требований, пояснив, что требования прокурора сводятся к обязанности заключения договора, что противоречит требованиям ст.421 ГК РФ, все необходимые охранные мероприятия школой проводятся, денежные средства на указанные в иске цели в бюджет не заложены.
Представитель ответчика МКУ Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области Павлычева С.Н., представитель третьего лица УФСБ России по Оренбургской области Томина И.В., представитель третьего лица Межрайонного отделения вневедомственной охраны по Новосергиевскому району - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Оренбургской области" не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, в связи с чем суд первой инстанции рассмотрел дело в их отсутствие в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ.
Решением Илекского районного суда Оренбургской области от 4 июня 2019 года исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности об обеспечении охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Имеющих право на создание ведомственной охраны частично удовлетворены.
Суд постановил: "обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Илекская средняя общеобразовательная школа N" в срок до (дата) обеспечить охрану объектов (территорий, принадлежащих учреждению, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционном представлении прокурор Илекского района Оренбургской области просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании администрации Илекского района Оренбургской области произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения "Илекская средняя общеобразовательная школа N" для обеспечения требований антитеррористической защищенности школы в связи с его незаконностью и необоснованностью.
Все лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. Судебная коллегия в соответствие со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц - представителя администрации Илекского района Оренбургской области, представителя МКУ отдела образования администрации Илекского района Оренбургской области, представителя МБОУ Илекская средняя школа N, представителя МОВО по Новосергиевскому району - филиалу ФГКУ "УВО ВНГ России по Оренбургской области".
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав участников процесса, исследовав приложенные к исковому заявлению документы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.
Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанными требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и распространяются в том числе на организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.
Так, в соответствии с пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года N 1235, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Из материалов дела следует, что ответчик - МОБУ "Илекская СОШ N" является объектом второй категории опасности и является учреждением, относящимся к ведению органов местного самоуправления в сфере образования. Следовательно, на ответчика распространяются требования об обязательном обеспечении охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Однако как следует из материалов дела, по состоянию в период с (дата) по настоящее время охрана здания и территории ответчика осуществлялась и осуществляется не указанными сотрудниками.
Данное обстоятельство сторонами признано и не оспаривалось.
Проанализировав вышеизложенные нормы права и сопоставив их с установленными обстоятельствами дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований об обязании МБОУ "Илекская СОШ N" обеспечить охрану принадлежащих ему объектов и территорий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Вместе с тем, доводы апелляционного представления прокурора заслуживают внимания.
Так, отказывая в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Илекский район в части возложения обязанности произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны образовательного учреждения, суд исходил из того, что утверждение и исполнение местного бюджета относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, главных распорядителей и получателей средств местного бюджета, то есть к полномочиям законодательной и исполнительной власти, и при таких обстоятельствах возложение на орган исполнительной власти местного самоуправления обязанности по финансированию тех или иных мероприятий противоречит принципу самостоятельности властей.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом по следующим основаниям.
Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии пунктами 4,6 статьи 5.2 Федерального Закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с пунктом 1.6 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Илекская средняя общеобразовательная школа N собственником имущества МБОУ Илекская средняя общеобразовательная школа N является муниципальное образование Илекский район. Полномочия собственника в отношении закрепленного за Организацией муниципального имущества осуществляет администрация Илекского района.
В силу п.1.4 Устава Муниципального казенного учреждения Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области учредителем и собственником имущества Отдела образования является муниципальное образование Илекский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Илекского района.
В соответствии с пунктом 2.1 к целям и видам деятельности отдела образования, в том числе, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения. Воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В силу указанных норм выводы суда об отказе возложения на администрацию Илекского района Оренбургской области обязанности по исполнению требования законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и обеспечение охраны МБОУ "Илекская СОШ N" противоречат вышеизложенным нормам закона и установленным обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области, и принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации МО Илекский район Оренбургской области удовлетворить, возложить на администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области в срок до (дата) обязанность по обеспечению охраны объектов (территорий), принадлежащих учреждению, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Илекского районного суда Оренбургской области от 4 июня 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области - отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации МО Илекский район Оренбургской области - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области в срок до (дата) обеспечить охрану объектов (территорий), принадлежащих учреждению, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
