Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33-7988/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33-7988/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Наконечной Е.В.,
судей Бузьской Е.В., Левицкой Ж.В.,
при секретаре Клюгер Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шупиловой Олеси Николаевны к администрации Находкинского городского округа о признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности по постановке семьи на учет в качестве нуждающейся по апелляционной жалобе истца Шупиловой Олеси Николаевны на решение Находкинского городского суда Приморского края от 09 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения истца Шупиловой О.Н.. представителя истца ФИО7, представителя ответчика ФИО8, судебная коллегия
установила:
Шупилова О.Н. обратилась в суд с иском к ответчику администрации Находкинского городского округа о признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности по постановке семьи на учет в качестве нуждающейся. В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в браке с ФИО2, супруги имеют общего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о включении ее семьи в составе 3 человек в очередь семей, нуждающихся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ истцу в требованиях было отказано, в обоснование принятого решения ответчик указал, что ФИО1 намеренно ухудшила свои жилищные условия путем снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес> регистрации по адресу: <адрес>.
Истец с данным решением не согласна, не оспаривает факт регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Дом по указанному адресу принадлежит ее отцу ФИО11 Снятие с регистрационного учета по данному адресу было требованием собственника, поскольку с 2008 года истец в доме не проживает. Регистрация по адресу <адрес> имела под собой цель совместного проживания и ведения общего хозяйства с супругом, воспитание общего ребенка, а не намеренное ухудшение жилищных условий. Просила решение администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании семьи истца нуждающимися в жилом помещении отменить, возложив на ответчика обязанность принять семью истца на учет.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что истец была зарегистрирована в доме, принадлежащем ее отцу. После окончания школы, поступила на обучение в г. Владивосток, с 2007 года в доме отца не проживает. В 2012 году вступила в брак, проживает совместно с супругом и его матерью. В 2019 году по требованию отца истец снялась с учета по адресу <адрес>, поскольку последний настаивал на том, что жена она должна быть зарегистрирована по месту жительства супруга.
Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о включении ее семьи в очередь семей, нуждающихся в жилом помещении. При рассмотрении данного заявления была проведена проверка, в ходе которой установлено, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия. С ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована в доме своего отца, площадь дома составляет 71 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец снялась с регистрационного учета по данному адресу и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по месту жительства супруга в квартире, принадлежащей его матери. Площадь квартиры составляет 50,9 кв.м. Доводы истца о том, что снятие с учета в доме отца связано с реализацией семейных прав, ответчик не принимает, поскольку истец состоит в браке с 2012 года, ее дочь 2017 года рождения до ДД.ММ.ГГГГ не имела регистрации. В настоящее время в квартире супруга истца зарегистрировано 5 человек, то есть на каждого из членов семьи приходится 10,8 кв.м., поэтому ответчик настаивает на том, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем, не может быть признана нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Решением Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Шупиловой О.Н. к администрации Находкинского городского округа о признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности по постановке семьи на учет в качестве нуждающейся оставлены без удовлетворения.
С постановленным по делу решением не согласилась истец, ее представителем подана апелляционная жалоба, просит решение Находкинского городского суда Приморского края отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Факт вынужденного снятия Шупиловой О.Н. с регистрационного учета по адресу: <адрес> не является доказательством совершения Шупиловой О.Н. каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.
Представителем администрации Находкинского городского округа поданы возражения на апелляционную жалобу. Ответчик полагает жалобу не подлежащей удовлетворению, решение Находкинского городского суда Приморского края от 09 июля 2020 года законным и обоснованным. Последовательность действий истца свидетельствует о цели создания искусственного ухудшения жилищных условий, что препятствует принятию на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в течение последующих пяти лет.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, выслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО7, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО8, полагавшую решение суда не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Шупилова О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют общего ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Супруг истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве члена семьи (сына) собственника жилого помещения ФИО9, которой с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 2-комнатная квартира общей площадью 50,9 кв.м по адресу <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире также зарегистрирована сестра ФИО2 - ФИО10 Соответственно, на супруга истца, его мать и сестру приходилось по 16,9 кв.м общей площади квартиры.
Также установлено, что отец истца Шупиловой О.Н. - ФИО11 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома по адресу <адрес>, площадью 71 кв.м. По указанному адресу истец Шупилова О.Н. была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи собственника, сам собственник до настоящего времени зарегистрирован и проживает в указанном доме, на каждого из указанных лиц приходилось по 35,5 кв.м общей площади жилого помещения.
С ДД.ММ.ГГГГ истец Шупилова О.Н. зарегистрирована по месту жительства в квартире матери супруга по адресу <адрес> качестве члена семьи (невестка). В результате на каждого члена семьи стало приходиться по 10,18 кв.м общей площади жилья, то есть меньше учетной нормы площади жилого помещения, необходимой для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленной решением Думы Находкинского городского округа от 20.09.2005 N 487 и которая составляет 12,5 кв.м общей площади занимаемого жилого помещения на одного гражданина.
ДД.ММ.ГГГГ Шупилова О.Н. обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о включении ее семьи в составе 3-х человек (она, супруг, дочь) в очередь семей, нуждающихся в жилом помещении, с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей на территории Находкинского городского округа" на 2015-2017 гг. и на период до 2025г." муниципальной программы "Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 гг. и на период до 2025 г.", утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 29.08.2014 г. N 1611.
Как следует из выписки из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Находкинского городского округа, по заявлению Шупиловой О.Н. принято решение об отказе в признании семьи Шупиловой О.Н. в составе 3-х человек нуждающимися в жилом помещении с целью участия в указанной подпрограмме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).
Согласно пункту 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").
В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Как следует из материалов дела, жилых помещений по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений) истец, супруг истца на праве собственности не имеют.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ).
Проверяя законность отказа в постановке семьи истца на учет, суд исходил из положений статьи 53, пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, предусматривающих последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий в виде отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Между тем, из материалов дела не следует в чем выразился умысел и недобросовестность истца Шупиловой О.Н. при регистрации с несовершеннолетним ребенком в квартиру, где проживает и зарегистрирован ее супруг и отец ребенка.
При этом, судебная коллегия полагает, что выводы суда о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий, не соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Это обстоятельство имело существенное значение для дела, поскольку проживание истца в принадлежащим на праве собственности жилом помещении отца в качестве члена его семьи, указывало на необходимость учета доли занимаемого ею жилого помещения при определении жилищной обеспеченности истца Шупиловой О.Н. и ее супруга.
В судебном заседании истец указывала, что начиная с 2007 года она членом семьи ФИО11 не является, в жилом доме по адресу <адрес>, принадлежащем ее отцу ФИО11 не проживает, сначала в связи с обучением в г.Владивостоке, а начиная с 2012 года в связи со вступлением в брак проживает в квартире супруга. Указывала на невозможность проживания с отцом, на охлаждение родственных отношений с последним.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 подтвердил указанные обстоятельства, что с дочерью родственные отношения не поддерживает с 2007 года. С указанного времени Шупилова О.Н. в доме не проживает. Также указал, что неоднократно обращался к истцу, требовал, чтобы та снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась там где проживает с мужем.
Вместе с тем, указанным доводам судом первой инстанции надлежащая оценка не дана.
При этом, в силу Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).
Согласно Семейному кодексу Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (статья 31).
Из приведенных норм семейного законодательства прямо следует, что семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей, что обусловливает отношения по совместному использованию жилья.
Более того, как следует из Письма Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05 "О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.
Указанных обстоятельств в настоящем случает не установлено.
При таком положении Шупилова О.Н. вправе была выбрать местом своего проживания и регистрации квартиру, в которой проживает и зарегистрирован ее супруг, длительное проживание истца в указанной квартире и последующая в ней регистрация не может рассматриваться как намеренные действия истца по ухудшению жилищных условий, поскольку перерегистрация Шупиловой О.Н. по месту жительства своего супруга направлена на реализацию права на проживание с членами семьи, реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства и не может быть расценена как намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий, так как между данными действиями отсутствует формально выраженная взаимосвязь, установление которой обязательно.
С учетом того обстоятельства, что на дату обращения Шупиловой О.Н. к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, жилищная обеспеченность каждого члена ее семьи составляла менее учетной нормы для проживающих в отдельной квартире, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении иска.
В связи с указанным, решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием судебной коллегией нового решения об удовлетворении исковых требований Шупиловой О.Н.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Находкинского городского суда Приморского края от 09 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Признать незаконным решение администрации Находкинского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании семьи Шупиловой Олеси Николаевны в составе 3-х человек нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей на территории Находкинского городского округа" на 2015-2017 гг. и на период до 2025г." муниципальной программы "Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 гг. и на период до 2025 г.", утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 29.08.2014 г. N 1611.
Обязать администрацию Находкинского городского округа Приморского края принять семью Шупиловой Олеси Николаевны в составе 3-х человек (Шупилова Олеся Николаевна, ФИО2, ФИО3) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей на территории Находкинского городского округа" на 2015-2017 гг. и на период до 2025г." муниципальной программы "Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 гг. и на период до 2025 г.", утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 29.08.2014 г. N 1611.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
