Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33-797/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Иваниной Т.Н., Стеганцевой И.М.,

при секретаре Комкове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-335/2020 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Заокский район Тульской области на решение Заокского районного суда Тульской области от 30 сентября 2020 года по иску Кондратова Сергея Викторовича к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании права пользования жилым помещением, возложении обязательства заключить договор социального найма, встречному иску администрации муниципального образования Заокский район Тульской области к Кондратову Сергею Викторовичу о признании не приобретшим право пользования жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Иваниной Т.Н., судебная коллегия

установила:

Кондратов С.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области с учетом уточнений о признании за ним права пользования квартирой, площадью 10,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, проезд ФИО5, <адрес>, на условиях договора социального найма и возложении обязательства заключить с ним договор социального найма в отношении спорного жилого помещения, с указанием о том, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: Кондратова Е.Н., Кондратов В.С., Кондратов О.С. В обоснование иска указал, что он с 9 августа 1993 года работал в Заокском ПСПО "Агрострой". В 1993 году в связи с трудовыми отношениями, а также на основании совместного решения администрации Заокского ПСПО "Агрострой" и профсоюзного комитета Заокского ПСПО "Агрострой" ему и членам его семьи: жене - Кондратовой Е.Н., сыну - Кондратову В.С. для проживания предоставлена комната N, площадью 16 кв.м., в общежитии по адресу: <адрес>, проезд ФИО5, <адрес>. В 1994 году решением администрации Заокского ПСПО "Агрострой" и профсоюзного комитета Заокского ПСПО "Агрострой" ему (истцу) и членам его семьи: жене - Кондратовой Е.Н., сыну - Кондратову В.С., сыну - Кондратову О.С. для проживания была предоставлена еще одна комната N, площадью 10,5 кв.м., в том же общежитии. Он (Кондратов С.В.) и члены его семьи: жена - Кондратова Е.Н., сын - Кондратов В.С. - с 24 августа 1993 года, сын Кондратов О.С. - с 30 августа 1994 года и по настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, общежитие. В настоящее время указанное общежитие передано в муниципальную собственность администрации муниципального образования Заокский район. Согласно постановлению администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 9 июля 2019 года N 805 "О распоряжении имуществом муниципального образования Заокский район" был утвержден перечень жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес> предоставляемых гражданам по договорам социального найма, свободного от прав третьих лиц, а Комитету по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район поручено заключить с нанимателями жилых помещений договоры социального найма. В перечне жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, являющимся приложением к постановлению, указано, что нанимателем квартир N и N является он. 21 августа 2019 года администрация муниципального образования Заокский район заключила с ним договор социального найма жилого помещения о передаче в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 16 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Он обратился в администрацию муниципального образования Заокский район с вопросом о заключении с ним договора социального найма спорной комнаты N, площадью 10,5 кв.м. Однако, в заключении договора ему было отказано, поскольку он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Вместе с тем, он (Кондратов С.В.) и члены его семьи пользуются жилым помещением - квартирой N, находящемся в данном общежитии, с момента вселения с 1994 года и по настоящее время, проживают в нем, содержат в надлежащем состоянии, выполняют все обязанности, установленные для нанимателя в связи с пользованием жилым помещением по договору социального найма. Никаких претензий к нему и членам его семьи по вопросу законности их проживания на указанной жилой площади не предъявлялось.

Администрация муниципального образования Заокский район Тульской области обратилась в суд со встречным иском к Кондратову С.В. с учетом уточнений о признании не приобретшим право пользования спорным жилым помещением указав, что на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> администрацией зарегистрировано право собственности. Проверкой установлено, что за Кондратовым С.В. и членами его семьи, претендующими на заключение договора социального найма жилого помещения, числится имущество, принадлежащее им на праве собственности и находящееся в пользовании, а именно: 21 августа 2019 года с Кондратовым С.В. заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: Кондратова Е.Н. - жена, Кондратов B.C. - сын, Кондратов О.С. - сын. Кондратов B.C. владеет с 2018 года земельным участком и индивидуальным жилым домом площадью 127,8 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>. Кондратова Е.Н. владеет с 18 декабря 2018 года однокомнатной квартирой, площадью 30,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования Заокский район N 944 от 15 августа 2019 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Заокский район от 09 июля 2019 года N 805 "О распоряжении имуществом муниципального образования Заокский район" внесены изменения - приложение к постановлению администрации муниципального образования Заокский район от 9 июля 2019 года N 805 изложено в новой редакции. В перечне жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, <адрес> указана как пустая. Согласно актам осмотра помещения от 29 апреля 2020 года, 19 мая 2020 года в спорном жилом помещении проживают иностранные граждане, чистота и порядок не поддерживаются. Ни Кондратов С.В., ни члены его семьи не пользуются и не проживают в нем. У Кондратова С.В. не возникло право пользования жилым помещением. Тот не состоит и никогда не состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании суда первой инстанции истец (ответчик) Кондратов С.В., его представители Гапонова Г.Н., Махонина А.С. настаивали на удовлетворении исковых требований, просили в удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Представитель ответчика (истца) администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по доверенности Карпова Е.Н. в судебном заседании суда первой инстанции просила отказать в удовлетворении первоначальных исковых требований Кондратова С.В. и удовлетворить встречные исковые требования муниципального образования.

Решением Заокского районного суда Тульской области от 30 сентября 2020 года исковые требования Кондратова С.В. удовлетворены.

Суд решил: признать за Кондратовым С.В. право пользования жилым помещением - квартирой, площадью 10,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на условиях договора социального найма. Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанность заключить с Кондратовым С.В. договор социального найма в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с указанием о том, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: Кондратова Екатерина Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кондратов Владимир Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кондратов Олег Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Заокский район Тульской области к Кондратову С.В. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением - отказать.

В апелляционной жалобе представитель ответчика (истца) - глава администрации МО Заокский район Атаянц А.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное в связи с нарушением норм материального, процессуального права, а также недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, указывая на то, что в материалах дела доказательства предоставления Кондратову С.В. спорного жилого помещения и его вселения отсутствуют, тогда как в деле имеются доказательства, подтверждающие, что ни Кондратов С.В., ни члены его семьи данным помещением не пользуются и в нём не проживали н не проживают. Также указал, что в апреле 2001 года Кондратова Е.Н. (жена истца) поставлена в очередь на улучшение жилищных условий (состав семьи - 4 человека), в связи с чем на указанную дату Кондратову С.В. комната N не предоставлялась.

Истцом (ответчиком) Кондратовым С.В. представлены возражения на жалобу об оставлении решения суда первой инстанции без изменений, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав объяснения представителя ответчика (истца) администрации МО Заокский район Тульской области по доверенности Мацюк Ю.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы об отмене судебного решения, заслушав представителя истца (ответчика) Кондратова С.В. в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ Махонину А.С., возражавшую по доводам жалобы, полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно разъяснениям, данным в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кондратов С.В. с 9 августа 1993 года по 12 мая 1997 года был трудоустроен в Заокском ПСПО "Агрострой".

14 мая 2018 года деятельность юридического лица ОАО ПСПО "Агрострой" прекращена (выписка из ЕГРЮЛ от 17 августа 2020 года).

Кондратов С.В., Кондратова Е.Н., Кондратов В.С. с 24 августа 1993 года, Кондратов О.С. с 30 августа 1994 года по настоящее время состоят на регистрационном учёте по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общежитие.

Постановлением главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 19 февраля 2016 года N 167 "О включении недвижимого имущества в реестр имущества, подлежащего признанию бесхозяйным" жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> включено в реестр имущества, подлежащего признанию бесхозяйным.

В настоящее время собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является администрация муниципального образования Заокский район (выписка из ЕГРН от 19 августа 2020 года).

Постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 9 июля 2019 года N 805 "О распоряжении имуществом муниципального образования Заокский район" в утвержденный перечень жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, вошли <адрес> площадью 16,0 кв.м и <адрес> площадью 10,5 кв.м, с указанием нанимателя квартир Кондратова С.В. и даты регистрации 8 июня 2007 года. Указанным постановлением Комитету по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район поручено заключить с нанимателями жилых помещений договора социального найма.

Постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования Заокский район N 944 от 15 августа 2019 года внесены изменения в постановление от 9 июля 2019 года N 805 и приложение к постановлению изложено в новой редакции, согласно которой в утвержденный перечень жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, проезд Саши Чекалина, дом N 15, вошли <адрес> площадью 16 кв.м с указанием нанимателя квартиры Кондратова С.В. с датой регистрации 8 июня 2007 года и <адрес> площадью 10,5 кв.м, с указанием, что последняя является пустой.

Постановлениями первого заместителя главы администрации муниципального образования Заокский район от 2 сентября 2019 года N 1020, заместителя главы администрации муниципального образования Заокский район от 4 октября 2019 года N 12590 в утвержденный перечень жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес>, вошли <адрес> площадью 16,0 кв.м. с указанием нанимателя квартиры Кондратова С.В. с датой регистрации 8 июня 2007 года и <адрес> площадью 10,5 кв.м, с указанием, что последняя является пустой.

По делу установлено, что 22 августа 2019 года Кондратову С.В. администрацией муниципального образования <адрес> по его заявлению отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, площадью 10,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> связи с отсутствием у него документов подтверждающих основания вселения в указанное жилое помещение, рекомендовано обратиться в суд.

14 февраля 2020 года Кондратову С.В. администрацией муниципального образования по его заявлению отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, площадью 10,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, проезд <адрес> <адрес>, поскольку он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд первой инстанции, сославшись на положения ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшие до 01 марта 2005 года, постановление Совмина РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях", утратившее силу 01 января 2020 года, ст. 7 ЖК РФ, указал, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. При передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат. В этой связи с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

С учётом изложенного, приведя нормы ст. 92 ЖК РФ, а также положения главы 8 ЖК РФ о социальном найме жилого помещения, п. 4 ст. 445 ГК РФ, с учётом показаний допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей Ивановой О.О. и Стоцкого В.Н., пояснивших, что спорное жилое помещение было предоставлено Кондратову С.В., как работнику ПСПО "Агрострой", и членам его семьи, в настоящее время Кондратов С.В. со своей семьей занимает две комнаты N и N, в которых находится их личное имущество, задолженностей по коммунальным платежам не имеется, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца Кондратова С.В. и отсутствии оснований для удовлетворения встречных исковых требований администрации муниципального образования Заокский район Тульской области.

Судебная коллегия с указанным выводом суда не соглашается по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу статей 30 ЖК РФ, 288 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением осуществляет собственник.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ общежития относятся к специализированному жилому фонду.

Согласно статье 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан на период их работы, службы или учебы.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 105 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Согласно статье 109 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях" (утратил силу 01 февраля 2020 года), жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

Как указано в п.41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

По действовавшему до 01 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер ( ст.ст.47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади по установленной форме (ст.109 ЖК РСФСР).

В силу статьи 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

На основании статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены ЖК РФ; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Статьей 69 ЖК РФ также установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

21 августа 2019 года между администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области и Кондратовым С.В. заключен договор социального найма, согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 16 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: Кондратова Е.Н. - жена, Кондратов В.С. - сын, Кондратов О.С.- сын.

Согласно сведениям МКУ "Муниципальный архив Заокского района" документы организации ОАО "Агрострой" на хранение не поступали, копию решения о предоставлении Кондратову С.В. жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО5, <адрес> предоставить возможности не имеется.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.